日前，财(cái)政(zhèng)部(bù)会(huì)计司、国务院国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人(rén)就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕人死后尾七是什么意思，头三尾七是什么意思4号(hào)，以下(xià)简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐ人死后尾七是什么意思，头三尾七是什么意思ng)是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企业通过规范的流程、科学(xué)的(de)评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有(yǒu)利(lì)于(yú)保证(zhèng)审计报告(gào)的质(zhì)量(liàng)。当(dāng)前，国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)相关工作尚存在制度不(bù)完善、流程(chéng)不规(guī)范等问题，制约审(shěn)计(jì)质量的(de)提高。一是会(huì)计师事务所选聘流(liú)程亟待规(guī)范。部分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个(gè)别(bié)企业在招标过(guò)程中简单(dān)把(bǎ)低价作为(wèi)选聘(pìn)的(de)首要(yào)条(tiáo)件，个(gè)别(bié)会计师事(shì)务所以远低于(yú)项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量难以得(dé)到有(yǒu)效保证(zhèng)。三(sān)是(shì)会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范的(de)轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计风险之间的(de)合(hé)理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范(fàn)财务审计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事(shì)务所选聘机制(zhì)建(jiàn)设(shè)。为落实上述(shù)要求，保护会(huì)计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所行(xíng)为，促(cù)进公平竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计(jì)质量，财(cái)政部会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会(huì)制定印发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即(jí)启动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国(guó)资委(wěi)、证监会起草(cǎo)了(le)《选聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相关单位意(yì)见、组织(zhī)专家专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法（征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征(zhēng)求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进注册(cè)会计师(shī)行业(yè)的公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意(yì)见提出了(le)一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈(kuì)意(yì)见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部(bù)门(mén)意(yì)见(jiàn)的基(jī)础上(shàng)，对(duì)征求意见(jiàn)稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容(róng)是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主要包(bāo)括制定(dìng)依据(jù)、适(shì)用的企业(yè)范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事(shì)项等。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选聘(pìn)决策(cè)机构(gòu)、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点环(huán)节、评价要素、质量管理水平和(hé)审计费(fèi)用的(de)分值权重、具体评分标准、最高限价(jià)、审计费用(yòng)浮动等事(shì)项(xiàng)进行(xíng)规(guī)定(dìng)。三(sān)是(shì)会计(jì)师事务所轮(lún)换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换、信息披露(lù)等重点事项规范。四是监督检查。五是(shì)附(fù)则(zé)。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面(miàn)内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分(fēn)值权(quán)重应(yīng)不低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价(jià)的分(fēn)值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报价平均值作为选聘基准价(jià)，并给(gěi)出了审计费(fèi)用报价得(dé)分(fēn)公(gōng)式(shì)。评价(jià)要素至少应当包(bāo)括审计费用报价、事务(wù)所资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方(fāng)案、人力及其他资源(yuán)配备、信(xìn)息(xī)安全管理、风险承担能(néng)力水(shuǐ)平等。

　　二是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，国(guó)有企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师事务所的(de)时间不超(chāo)过(guò)8年，确有需要(yào)的，可按规定延(yán)长至(zhì)不(bù)超过10年(nián)，之(zhī)后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构统(tǒng)筹安(ān)排，两(liǎng)年内完成衔接工(gōng)作。对于审计(jì)项目合伙人(rén)和签字注册会计(jì)师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了不同情(qíng)形下的(de)轮换要求和冷却(què)期(qī)制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册(cè)会(huì)计师法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会(huì)计师(shī)事务所承(chéng)接业务不受行政区(qū)域、行业限制，各类会计师事务所(suǒ)是平等经(jīng)营主体，依(yī)法(fǎ)执业受(shòu)法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标准适用(yòng)于中国境(jìng)内依法(fǎ)成(chéng)立(lì)的(de)所(suǒ)有会计(jì)师事(shì)务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选聘会计师事(shì)务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保(bǎo)证合(hé)理的(de)准备(bèi)应聘时间(jiān)，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事务(wù)所，不得为个别会计师事(shì)务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所的政策(cè)、流程及(jí)相关内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确(què)定(dìng)评价要素和(hé)具体评分(fēn)标准人死后尾七是什么意思，头三尾七是什么意思、监督选(xuǎn)聘过程、提(tí)出(chū)拟聘任会计师事务所和(hé)审计费(fèi)用建议，监(jiān)督及(jí)评估(gū)会(huì)计师事务所审计(jì)工作，定期向董事会(huì)提交会计(jì)师事务所履职(zhí)情况报告(gào)和审(shěn)计委(wěi)员会(huì)监(jiān)督情况报告等(děng)。审计委员会应当(dāng)重点关(guān)注的事项包括(kuò)：企业可能存(cún)在不合理变更会(huì)计师(shī)事务所的(de)情形、聘任(rèn)胜任能力不(bù)足的会(huì)计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计(jì)费(fèi)用变(biàn)动(dòng)较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安排(pái)，各级(jí)财(cái)政部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办法》的(de)有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会(huì)计师事(shì)务所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一(yī)步探索选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加(jiā)大监督(dū)检查力度，切实做好事中事后监(jiān)管，对违反规(guī)定(dìng)的企业(yè)和会计师事务(wù)所要依(yī)法严(yán)肃处理。三是各级(jí)财(cái)政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监(jiān)督管理(lǐ)机构(gòu)要(yào)加强沟通协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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