日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监会会计(jì)部有关负责(zé)人就(jiù)《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什(shén)么(me)？

　　答：审计质量关(guān)乎(hū)公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科(kē)学的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能力强、执业质(zhì)量高的会(huì)计师(shī)事(shì)务所，有利(lì)于(yú)保证审计报告的(de)质量。当(dāng)前(qián)，国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不(bù)规范等问题，制约(yuē)审计质(zhì)量的(de)提高。一是(shì)会计(jì)师事务(wù)所选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规范(复活的作者是谁，复活的作者是谁fàn)。部(bù)分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未(wèi)明确(què)具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中(zhōng)简(jiǎn)单(dān)把低价(jià)作(zuò)为选聘的首要条(tiáo)件，个别(bié)会计师(shī)事务所以远低于项目成本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源投(tóu)入不足，审(shěn)计质量难以得到有(yǒu)效保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策(cè)有待健全完善。各类国(guó)企做法(fǎ)不一(yī)，执行(xíng)尺(chǐ)度不(bù)一，亟需形成(chéng)统(tǒng)一规范的轮换制(zhì)度，实现轮(lún)换年限和审计(jì)成本(běn)、审(shěn)计风险之间的合(hé)理平衡。四是审(shěn)计(jì)委员(yuán)会责任有(yǒu)待进一步(bù)压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会(huì)计师(shī)行业(yè)健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明(míng)确要(yào)求推进以质量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实(shí)上(shàng)述要求(qiú)，保护会计(jì)师事务所和利益相关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)公平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证监会制(zhì)定印发了(le)《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对性(xìng)的调(diào)查研究，会同(tóng)国(guó)务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在(zài)征求相关单位意(yì)见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政(zhèng)部办公厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所管理(lǐ)办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公众征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全面(miàn)、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于(yú)推进建立以质(zhì)量(liàng)为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)注(zhù)册会计师行业的(de)公平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时，部分反(fǎn)馈(kuì)意见提出(chū)了(le)一些具体(tǐ)的修改建议(yì)。我们对所有反馈意(yì)见进行了(le)认(rèn)真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意(yì)见的基础上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作了进一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包(bāo)含五方面内容：一是(shì)总体说明(míng)，主(zhǔ)要包括制定(dìng)依据(jù)、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘(pìn)事(shì)项等(děng)。二是选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计费用(yòng)浮动等事项进(jìn)行(xíng)规定。三是会计(jì)师事(shì)务所轮(lún)换、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮(lún)换、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四是监(jiān)督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面(miàn)内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权重应不低于(yú)40％，审计(jì)费用(yòng)报价的分值权(quán)重应不(bù)高(gāo)于(yú)15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报价得(dé)分公式。评价要素至少应当(dāng)包括审计费用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条件、执业记(jì)录(lù)、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化(huà)独立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)，国(guó)有(yǒu)企业（含国(guó)有(yǒu)控(kòng)股(gǔ)上市公司）连(lián)续(xù)聘用同一会计师事务所的时间不(bù)超过8年，确(què)有需(xū)要的，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当(dāng)前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者没有(yǒu)规定的(de)，由履行出资人职责的(de)机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作。对于(yú)审计(jì)项目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定了不同情形(xíng)下的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞(jìng)争。根据(jù)《注册会(huì)计师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师事务所承接业务不受行(xíng)政区域(yù)、行业限制(zhì)，各类(lèi)会计师事务所(suǒ)是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律(lǜ)保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公(gōng)开、规则明确(què)，设定的各(gè)项标(biāo)准适用于中国(guó)境内依法(fǎ)成立的所有(yǒu)会计师事务(wù)所，一视(shì)同仁。明确要求企业(yè)在(zài)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采用公开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价(jià)要素(sù)和评分标准，保证合理(lǐ)的(de)准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果(guǒ)。明确要(yào)求企业(yè)不得以不合理的条件限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得(dé)为(wèi)个(gè)别(bié)会计(jì)师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)的政策、流(liú)程(chéng)及相关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督(dū)选聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会(huì)计师事务所和审计(jì)费用建议(yì)，监督及评估会计师事务所审(shěn)计工作，定期向董事(shì)会提交会计师事(shì)务所履职(zhí)情况(kuàng)报告和(hé)审(shěn)计委员会(huì)监督情况(kuàng)报告等。审计委员(yuán)会(huì)应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可(kě)能存在(zài)不合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事务所、审计独立性(xìng)存疑(yí)、审(shěn)计费用变动(dòng)较大、轮换(huàn)会计(jì)师事(shì)务所和主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落实国办发(fā)30号文的重要制度安排，各级(jí)财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机构应当高度(dù)重(zhòng)视，进一步增(zēng)强(qiáng)责任意(yì)识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘(pìn复活的作者是谁，复活的作者是谁)办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业(yè)和(hé)会计师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各(gè)复活的作者是谁，复活的作者是谁地可结(jié)合本(běn)地区实(shí)际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)具(jù)体指引，指(zhǐ)导企业(yè)规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事(shì)中事后监管，对(duì)违反规定的企业(yè)和(hé)会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)要依法严肃处(chù)理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监(jiān)督管理机构(gòu)要加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善工(gōng)作机制，密(mì)切(qiè)协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选聘办法》的(de)各(gè)项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 复活的作者是谁，复活的作者是谁