文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急两用”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变化。为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际(jì)政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议(yì)精(jīng)神超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的(de)中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会议(yì)，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现出经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的强大修复(fù)动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济(jì)增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后(hòu)续(xù)稳(wěn)增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)公立小学一年级收费标准明细表，公立小学一年级收费标准表动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可(kě)能(néng)不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。会(huì)议提出(chū)“四个(gè)持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提到(dào)一个词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实(shí)现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施(shī)建设和配(pèi)套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视通用人工(gōng)智(zhì)能(néng)发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热度(dù)较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议(yì)提出“要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议(yì)提出“要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能(néng)带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，值得高(gāo)度重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的(de)城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力(lì)大城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉(shè)及建(jiàn)设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大(dà)城市(shì)的城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都(dōu)有望(wàng)带来(lái)新的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生了(le)大(dà)变(biàn)化。过去(qù)几年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产调控(kòng)、打击资本无(wú)序扩张、治理教(jiào)培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观(guān)上也一定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到(dào)了实(shí)处，没有收缩(suō)性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了(le)全国人民的(de)大力(lì)点赞(zàn)，大家都看到了(le)淄博市政(zhèng)府在搞好营(yíng)商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄(zī)博市政府可能(néng)只是(shì)一个(gè)缩(suō)影(yǐng)，整体经(jīng)济(jì)工作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市(shì)场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经(jīng)济(jì)形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年(nián)4月份(fèn)的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议(yì)确(què)定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同志为(wèi)核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全(quán)，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防(fáng)控制中心流(liú)行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地方(fāng)性流(liú)行或者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出(chū)行，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态化运公立小学一年级收费标准明细表，公立小学一年级收费标准表行(xíng)中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势(shì)，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济(jì)中面临(lín)的问题的定性，问题(tí)决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题(tí)的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议(yì)之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中国特色社(shè)会(huì)主义思想主题教(jiào)育，认真落实(shí)中央经济工作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确(què)、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发(fā)展格(gé)局(jú)，全面深化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化解（提(tí)出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增(zēng)长政策(cè)持续发(fā)力），乘(chéng)势(shì)而(ér)上（这个词(cí)表明(míng)我(wǒ)们不会(huì)因为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经(jīng)济(jì)实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和(hé)配套电网改造（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发(fā)力(lì)的方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范(fàn)风(fēng)险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳健的货币(bì)政策要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大(dà)需(xū)求(qiú)的合力。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居(jū)民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长）。要发挥(huī)好政府投资(zī)和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提(tí)出(chū)“有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展的(de)法律法规障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)巩固(gù)和发展公(gōng)有制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公有制经(jīng)济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民(mín)营企业(yè)信心(xīn)和(hé)元气(qì)不足问题）。各(gè)类企业都要依(yī)法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认真落(luò)实党和(hé)国家(jiā)机(jī)构改革方(fāng)案，推(tuī)进国(guó)家治(zhì)理(lǐ)体系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的(de)位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资(zī)基(jī)本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南(nán)自由贸(mào)易港。在(zài)新一(yī)轮对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点(diǎn)领(lǐng)域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位(wèi)，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性(xìng)和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地(dì)产(chǎn)市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房(fáng)地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)（7个超(chāo)大城市和(hé)14个(gè)特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地(dì)产带来新的(de)增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将(jiāng)对(duì)投资带(dài)来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优(yōu)先导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年(nián)失(shī)业率已(yǐ)成为当前(qián)就业工作(zuò)的(de)重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民(mín)生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核(hé)增部(bù)分据(jù)实计入工资(zī)总(zǒng)额并作为下(xià)一年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基(jī)数。我们预计后续青年(nián)失业(yè)率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下(xià)”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应(yīng)保障(zhàng)，全(quán)面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要(yào)加(jiā)强生态环境(jìng)系统治理。各(gè)级领导干部要(yào)带头大兴调查(chá)研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经常出(chū)现，但这次没(méi)有出现，可见(jiàn)这次会议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作(zuò)的(de)一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发中心

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