文/解运亮博士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业(yè)、消费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思路已经发生了(le)大(dà)变(biàn)化。为(wèi)市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策(cè)落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是(shì)会议精(jīng)神超出(chū)市(shì)场预期(qī)。每年(nián)4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济(jì)工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议确(què)定(dìng)了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了(le)未(wèi)来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局(jú)会(huì)议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持(chí)，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情(qíng)防控政(zhèng)策优化至(zhì)今(jīn)，中央指出(chū)“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行”。今年一季度(dù)经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会(huì)常(cháng)态化运行中的(de)强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临(lín)问(wèn)题的定性(xìng)是(shì)“当前(qián)我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发(fā)展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样(直径26厘米等于多少寸，26厘米等于多少寸英寸yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一(yī)季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“直径26厘米等于多少寸，26厘米等于多少寸英寸推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开局而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有(yǒu)望是(shì)未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动平(píng)台(tái)企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居(jū)民收入(rù)，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进(jìn)文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品零(líng)售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护(hù)和(hé)促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立(lì)21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自(zì)由贸(mào)易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事(shì)件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区(qū)旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市(shì)的城中村(cūn)改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教(jiào)培互联(lián)网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得(dé)了重(zhòng)大(dà)成效(xiào)，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场(chǎng)的预期(qī)。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经(jīng)明确(què)表(biǎo)示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到(dào)了实(shí)处，没(méi)有收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商(shāng)环境(jìng)、促进经济(jì)增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路都在(zài)发生大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会(huì)议，分(fēn)析研究(jiū)当前经济形势和经济(jì)工(gōng)作(zuò)。中共中央总书(shū)记习(xí)近(jìn)平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了(le)此后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习近平同志为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强(qiáng)领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社(shè)会发展，更好统筹(chóu)发(fā)展和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新冠(guān)病(bìng)毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出(chū)现(xiàn)较大规模(mó)流行(xíng)的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢复(fù)常态化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平(píng)，体现出经济社会(huì)常态化(huà)运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市(shì)场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展呈现回升(shēng)向好态势(shì)，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会议上。时(shí)隔(gé)一年零四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济(jì)中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对策，对(duì)问题(tí)的定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学(xué)习贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特(tè)色(sè)社会主义思想主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实(shí)中央(yāng)经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加(jiā)快构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的(de)强大(dà)动力(lì)，统筹推(tuī)动经(jīng)济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)政策(cè)持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明(míng)我们不(bù)会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现(xiàn)质的有效提升和量的(de)合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要加快(kuài)建设以实体经(jīng)济为(wèi)支(zhī)撑的现代化(huà)产(chǎn)业(yè)体系，既(jì)要(yào)逆势而(ér)上，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也要顺势而(ér)为，在优(yōu)势领域做大做强。要(yào)夯实科技自立(lì)自(zì)强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业相对的(de)短(duǎn)板，也是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向）。要重(zhòng)视(shì)通用人工智能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加力提(tí)效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服(fú)务消费（今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民(mín)间投(tóu)资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投(tóu)资”，未来(lái)可能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所(suǒ)有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展的法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法(fǎ)合(hé)规经营(yíng)。要(yào)下决心从(cóng)根本(běn)上解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平(píng)台企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议提的(de)是“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真落(luò)实党和(hé)国(guó)家机(jī)构(gòu)改革方(fāng)案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是开(kāi)放和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不(bù)是(shì)用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性(xìng)住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业发展新模(mó)式。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城(chéng)市规模划分(fēn)标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城市应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地(dì)方(fāng)政府债务管理，严(yán)控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善(shàn)民生(shēng)，强(qiáng)化就业优(yōu)先(xiān)导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就业(yè)工(gōng)作的重点。日(rì)前(qián)国办发布《关于优(yōu)化(huà)调整(zhěng)稳就业(yè)政(zhèng)策措(cuò)施全(quán)力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资(zī)，核增部(bù)分(fēn)据实(shí)计入工资总(zǒng)额(é)并作为下(xià)一年度工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预(yù)计后续青年失(shī)业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心(xīn)不下(xià)”的(de)责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各级(jí)领导干部要(yào)带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是(shì)专门(mén)聚(jù)焦经(jīng)济(jì)工作的(de)一(yī)次会(huì)议(yì)。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思(sī)路已经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报(bào)告机构(gòu)：信达证券研究开发(fā)中心

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