文/解运亮博士信(xìn)达证券首(shǒu)席宏(hóng)观(guān)分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个整(zhěng)体(tǐ)印象是(shì)会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的(de)关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带(dài)一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了大变(biàn)果冻和跳跳糖是啥意思，果冻和跳跳糖是干什么用的化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议，在经济工作领(lǐng)果冻和跳跳糖是啥意思，果冻和跳跳糖是干什么用的域(yù)，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作会(huì)议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了(le)未来(lái)8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)方方面面都体现出对经济的(de)呵护(hù)和支持(chí)，既好于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提出(chū)，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个(gè)2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底疫情防控(kòng)政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控(kòng)取得重大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社(shè)会(huì)全面恢复(fù)常态化运行”。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的强大(dà)修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映(yìng)了(le)疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经(jīng)济(jì)面临问题(tí)的定(dìng)性是“当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢(huī)复性(xìng)的，内生动(dòng)力还(hái)不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需(xū)要(yào)克服(fú)不少(shǎo)困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度(dù)可能不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会(huì)议(yì)还提(tí)到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良(liáng)好开(kāi)局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实(shí)科技(jì)自立自强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培育壮大新(xīn)动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一(yī)步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议(yì)提(tí)出“要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更(gèng)加重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立(lì)至今，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自贸(mào)试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于(yú)调整城市(shì)规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急(jí)能力(lì)建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望带来新(xīn)的(de)增长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。过(guò)去几年(nián)很多(duō)政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初(chū)衷是(shì)好的(de)，也(yě)取得了重大(dà)成效，但客观上也(yě)一定(dìng)程度上(shàng)影响(xiǎng)了市场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实(shí)处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策都是呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了(le)全(quán)国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了(le)淄博市政府在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促(cù)进(jìn)经济增长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路都(dōu)在发生大(dà)变化(huà)，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经(jīng)济形(xíng)势和经济(jì)工(gōng)作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习近(jìn)平(píng)主持会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习近平(píng)同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地(dì)区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会(huì)发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预(yù)防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性流(liú)行或者(zhě)散发(fā)可能性比较大，再出现较(jiào)大(dà)规模(mó)流行的可能性较(jiào)小。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得(dé)到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济运行实现良(liáng)好开局(jú)。（“三(sān)重压(yā)力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是(shì)对当前经济中面临(lín)的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样的对(duì)策(cè)，对问题的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“更(gèng)多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯(guàn)彻(chè)习(xí)近平新(xīn)时代中国特色(sè)社会(huì)主(zhǔ)义思(sī)想主题(tí)教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经济工作(zuò)会(huì)议精神，坚持(chí)稳中(zhōng)求(qiú)进(jìn)工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加(jiā)快构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面(miàn)深化改革(gé)开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激发(fā)经营主体活(huó)力结(jié)合起来，形(xíng)成推动(dòng)高(gāo)质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不(bù)会因为(wèi)一季(jì)度(dù)经(jīng)济的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。），推动(dòng)经济实(shí)现质(zhì)的(de)有效提升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的(de)现代化产业体系(xì)，既要逆势(shì)而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快突(tū)破，也(yě)要(yào)顺势(shì)而为，在优势(shì)领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造（对(duì)新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也是未来重点发力(lì)的(de)方(fāng)向）。要重视(shì)通用人工智能(néng)发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的(de)方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精准有(yǒu)力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等(děng)服务(wù)消(xiāo)费（今年(nián)一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民(mín)间投资（今年一季度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固(gù)定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振(果冻和跳跳糖是啥意思，果冻和跳跳糖是干什么用的zhèn)经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫(háo)不(bù)动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各(gè)类企业(yè)都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要(yào)全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平(píng)对外(wài)开放。认真落实党和国家机构改革方案(àn)，推(tuī)进国家治理体系和治(zhì)理能(néng)力现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国(guó)际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和改(gǎi)善(shàn)性住房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建(jiàn)立(lì)房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方政府债务(wù)管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新(xīn)冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成(chéng)为当(dāng)前(qián)就(jiù)业工(gōng)作(zuò)的重点。日前国办(bàn)发布《关于(yú)优化(huà)调整稳就业政策措施(shī)全力(lì)促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部(bù)分据(jù)实计入工资总额并作为(wèi)下一年度(dù)工资总额预算基数。我们(men)预计后续(xù)青年(nián)失业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生(shēng)态环境系(xì)统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带(dài)头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事项”的表述(shù)以往(wǎng)经常出(chū)现，但这次没有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门(mén)聚焦经济工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预(yù)期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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