文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议通(tōng)稿，一个(gè)整体印(yìn)象是(shì)会议精神超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智(zhì)能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超(chāo)大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经(jīng)发生了(le)大变化。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会议(yì)，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既(jì)好(hǎo)于(yú)往年同期(qī)，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议(yì)提出(chū)，中国经济面临(lín)需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫情防控政策(cè)优化至今(jīn)，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同期水平(píng)，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化(huà)运(yùn)行中的强(qiáng)大修(xiū)复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议(yì)对经(jīng)济面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经(jīng)济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能不(bù)但导管是什么意思 男生导管导多了会不孕不育吗不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的(de)关键所在(zài)”。会议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯(hāng)实科(kē)技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板(bǎn)，也(yě)有(yǒu)望是(shì)未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提(tí)出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能(néng)，市场热(rè)度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社会(huì)消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激(jī)励的引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来可能(néng)会(huì)有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自(zì)由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设(shè)施建设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划(huà)分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前(qián)，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施(shī)建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一(yī)批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大特(tè)大(dà)城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资(zī)产投(tóu)资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出(chū)整体经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生了大变化(huà)。过去(qù)几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一定程度上影响了市场的(de)预期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出(chū)台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵(hē)护和支(zhī)持经(jīng)济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国(guó)人(rén)民(mín)的(de)大力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大(dà)家都(dōu)看到(dào)了淄博市政府(fǔ)在搞好营(yíng)商(shāng)环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的努力(lì)。而(ér)从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市(shì)场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分析研究(jiū)当前经济形(xíng)势和经济(jì)工(gōng)作。中共中央(yāng)总书(shū)记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在(zài)以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者散发可(kě)能性比较大(dà)，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会(huì)全面恢(huī)复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期，市场需求(qiú)逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济运(yùn)行实现(xiàn)良好(hǎo)开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的(de)阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经济(jì)中(zhōng)面临的问题(tí)的(de)定(dìng)性，问题决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的(de)定性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季(jì)导管是什么意思 男生导管导多了会不孕不育吗度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入(rù)开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政(zhèng)策效力(lì)和(hé)激(jī)发经营(yíng)主体活(huó)力(lì)结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的(de)有(yǒu)效提升和(hé)量(liàng)的(de)合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济(jì)为支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域加快突破(pò)，也(yě)要顺势而(ér)为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人(rén)工(gōng)智能，市(shì)场(chǎng)热度(dù)极高的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健的(de)货币政策要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需求的(de)合(hé)力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资（今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发(fā)力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢(huī)复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营(yíng)企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规(guī)经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党和(hé)国家机(jī)构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的(de)、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关(guān)于调(diào)整城市规(guī)模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城(chéng)市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市和14个特大城市的城中村(cūn)改造(zào)，可能会给房地(dì)产带来新的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善(shàn)民(mín)生，强(qiáng)化就业(yè)优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的(de)重点。日(rì)前国(guó)办发布《关(guān)于优化(huà)调(diào)整稳就业政(zhèng)策(cè)措施(shī)全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人(rén)增资，核增(zēng)部分(fēn)据实计入(rù)工资(zī)总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下(xià)”的(de)责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和(hé)重要农产(chǎn)品供(gōng)应保(bǎo)障，全面(miàn)推进(jìn)乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导干(gàn)部要(yào)带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他(tā)事项”的(de)表述以往(wǎng)经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大(dà)变(biàn)化(huà)——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信(xìn)达证券(quàn)研(yán)究开(kāi)发(fā)中心(xīn)

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