文/解运亮(liàng)博(bó)士(shì)信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发(fā)生了大变(biàn)化(huà)。为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地(dì)不(bù)及预期(qī)，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确(què)定(dìng)了(le)未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政策导向。今年4月(yuè)的政治局会(huì)议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出对经(jīng)济的(de)呵(hē)护和(hé)支(zhī)持，既(jì)好于(yú)往(wǎng)年同(tóng)期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)出，中(zhōng)国经(jīng)济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国(guó)经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决(文章千古事得失寸心知是谁的诗句名句，文章千古事 得失寸心知是谁的名句jué)定对(duì)策，有什(shén)么(me)样的问题，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这(zhè文章千古事得失寸心知是谁的诗句名句，文章千古事 得失寸心知是谁的名句)两(liǎng)次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续(xù)化解”。会议还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出(chū)“要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对(duì)的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会(huì)议提出“要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索创新(xīn)”。对(duì)平台企业(yè)的支持(chí)力度进一步(bù)加(jiā)大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一(yī)轮对外(wài)开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大(dà)城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目(mù)前(qián)，超(chāo)大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力(lì)大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉(shè)及(jí)建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至(zhì)对整体(tǐ)固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。过去几年(nián)很多(duō)政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取(qǔ)得(dé)了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观(guān)上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出台(tái)收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩(suō)性政策，各(gè)项政策都是(shì)呵护和支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到(dào)了全(quán)国人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)都在(zài)发生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研(yán)究(jiū)当前(qián)经济形势(shì)和经济(jì)工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习(xí)近平主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定(dìng)了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以来，在以习(xí)近平(píng)同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济社(shè)会(huì)发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)（全国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或者散发可能性(xìng)比较大，再出(chū)现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济(jì)社(shè)会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行(xíng)中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于(yú)预期，市(shì)场需求逐步(bù)恢复(fù)，经济(jì)发(fā)展呈现回升(shēng)向好态势(shì)，经济(jì)运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上(shàng)。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济(jì)运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复(fù)性的(de)，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不(bù)少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前(qián)经济中面临(lín)的问题的定性，问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策，对问题(tí)的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)深入开展学(xué)习贯彻习(xí)近平(píng)新时代中国特(tè)色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真落实(shí)中央(yāng)经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理念(niàn)，加快构建新发展格(gé)局，全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激(jī)发经营(yíng)主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的(de)强大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解（提出四个(gè)“持(chí)续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升(shēng)和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业(yè)体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自立(lì)自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神(shén)是继(jì)续呵(hē)护和促进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资（今年一季度(dù)，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投(tóu)资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发(fā)展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持(chí)续(xù)提振经(jīng)营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信心和(hé)元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营(yíng)。要下决心(xīn)从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业(yè)规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业的(de)支持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会(huì)议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机(jī)构(gòu)改革(gé)方案(àn)，推进国家治理体系和(hé)治理能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效(xiào)防(fáng)范化(huà)解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银(yín)行、保险和信(xìn)托(tuō)机构(gòu)改革化(huà)险工作。要坚持(chí)房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支(zhī)持刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发(fā)展，推(tuī)动(dòng)建立(lì)房地产业发展新模(mó)式。在超(chāo)大特大城(chéng)市（《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造(zào)（7个(gè)超大(dà)城市和14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产带来新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于(yú)房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设(shè)（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造(zào)一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的(de)增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率(lǜ)已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策(cè)措(cuò)施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一(yī)次性增人(rén)增(zēng)资，核增部分据实计(jì)入工资总额并作为下一(yī)年度(dù)工资(zī)总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年失业(yè)率将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力(lì)供(gōng)应(yīng)保障(zhàng)。要(yào)巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级(jí)领导干部要带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮助(zhù)企业(yè)和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述(shù)以往经(jīng)常出现，但这次没(méi)有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的(de)一次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发生大(dà)变化(huà)——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告(gào)发布(bù)时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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