文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经(jīng)发(fā)生了(le)大(dà)变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确(què)定了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会议(yì)，在方方面(miàn)面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议(yì)提出，中国经济(jì)面临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个(gè)2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫(yì)情(qíng)防控政策优(yōu)化至今(jīn)，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济(jì)社会全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克(kè)服(fú)不(bù)少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季(jì)度(dù)经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现“四个(gè)持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出“要(yào)夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能(néng)源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收(shōu)入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继(jì)续呵护(hù)和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议(yì)提出“要发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资(zī)累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对(duì)外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建设(shè)，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国务(wù)院关于(yú)调(diào)整城市(shì)规模划分(fēn)标准的(de)通知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等(děng)，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程(chéng)度上影响(xiǎng)了(le)市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人(rén)民的(de)大力点赞，大(dà)家都看(kàn)到了淄博市政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的(de)努(nǔ)力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都(dōu)在(zài)发生大(dà)变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释(shì)放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总书(shū)记(jì)习近平主持会议。（每(事出有因必有妖下一句怎么回，事出反常必有妖,人若反常必有刀,言不由衷定有鬼měi)年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此后(hòu)一年的(de)政策(cè)导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强领导下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹(chóu)国内(nèi)国际两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和(hé)经济社会发展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利(lì)（全国政协委员、中国(guó)疾病预防(fáng)控制中心流行(xíng)病(bìng)学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出(chū)现地(dì)方(fāng)性流行(xíng)或者散发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出(chū)现(xiàn)较(jiào)大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态(tài)化运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力(lì)得到缓解，经(jīng)济(jì)增长好于(yú)预(yù)期(qī)，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势(shì)，经济(jì)运行(xíng)实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前(qián)我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问题的(de)定(dìng)性，问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度(dù)不(bù)事出有因必有妖下一句怎么回，事出反常必有妖,人若反常必有刀,言不由衷定有鬼但不会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学(xué)习贯(guàn)彻(chè)习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社(shè)会主义思想主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化(huà)改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥(huī)政策(cè)效(xiào)力和(hé)激(jī)发经(jīng)营主体活力(lì)结(jié)合(hé)起来，形(xíng)成推(tuī)动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持(chí)续发力(lì)），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济实(shí)现质的(de)有(yǒu)效提(tí)升和量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代(dài)化产业体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加(jiā)快突破，也要顺势而为(wèi)，在优事出有因必有妖下一句怎么回，事出反常必有妖,人若反常必有刀,言不由衷定有鬼(yōu)势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要重视(shì)通(tōng)用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向好的关(guān)键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民(mín)收(shōu)入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费（今年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有制企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元气(qì)不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要下(xià)决心从根本(běn)上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台(tái)企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平(píng)对(duì)外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家(jiā)可(kě)能(néng)是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机构改(gǎi)革化险工(gōng)作。要坚持房子(zi)是用来住的(de)、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促(cù)进房(fáng)地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立房地产业(yè)发展(zhǎn)新模(mó)式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和(hé)14个特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造，可(kě)能会(huì)给房地产带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施(shī)建设（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的(de)设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全(quán)。建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务(wù)点，将对投资(zī)带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工等(děng)重点群体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人增资(zī)，核增部(bù)分据实计入工资总额并作为下一(yī)年度工资总额预算基数。我们(men)预计(jì)后续青年失业(yè)率(lǜ)将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调(diào)查研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮助企业(yè)和(hé)基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其他事项(xiàng)”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国(guó)内政策落地(dì)不(bù)及预期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发(fā)中心

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