文/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议(yì)向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提(tí)出，中国经济(jì)面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不(bù)去。去年(nián)底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济(jì)增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫(yì)后(hòu)中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能(néng)不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场(chǎng)的(de)一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运(yùn)行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提到一个词(cí)“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，表明(míng)我们不会因为一季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多(duō)方面工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带(dài)一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度(dù)较高的(de)方向，中(zhōng)央(yāng)高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要(yào)推动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对(duì)平(píng)台企业(yè)的(de)支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提的(de)是“支持平(píng)台企业在(zài)引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年一季度(dù)社会消费一切后果自负是什么意思，不然后果自负是什么意思品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资(zī)”。今年一季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合(hé)作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能带来经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务(wù)院关于调整城市(shì)规(guī)模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点等。21个(gè)超大(dà)特大(dà)城市(shì)的城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整体固定资产投资(zī)，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发(fā)生(shēng)了大(dà)变化。过去(qù)几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初(chū)衷是好的(de)，也(yě)取得了重大成(chéng)效，但客观上也(yě)一定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示(shì)，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落(luò)到了(le)实处(chù)，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了(le)全国人民的大力(lì)点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的(de)努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博(bó)市政府可(kě)能只是一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大变(biàn)化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央(yāng)总书记(jì)习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地(dì)区各部门更好统筹国内国际(jì)两个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国疾病(bìng)预(yù)防控制中心流行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日(rì)前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现地方性(xìng)流行或者散发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规模(mó)流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势(shì)，经济(jì)运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是(shì)对(duì)当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么样(yàng)的对策，对问题的定(dìng)性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平新时代中国(guó)特色社会(huì)主义思想主题教(jiào)育，认真落(luò)实中(zhōng)央(yāng)经济工作会议精神(shén)，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活(huó)力结合起来，形(xíng)成推(tuī)动高质(zhì)量发展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推(tuī)动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们(men)不(bù)会因为一季度(dù)经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。），推(tuī)动经(jīng)济(jì)实(shí)现质的有效提升和量的(de)合(hé)理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快建设(shè)以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优(yōu)势(shì)领域做大(dà)做强。要夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造（对新能(néng)源产业的(de)扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短(duǎn)板，也(yě)是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的(de)方向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)极(jí)高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复(fù)和(hé)扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩大需求(qiú)的(de)合力。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费（今年一(yī)季度社(shè)会(huì)消费品(pǐn)零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支(zhī)持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各(gè)类企业(yè)都要依法合(hé)规经营。要下决心从根本上解(jiě)决(jué)企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推动平台(tái)企业规(guī)范(fàn)健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案(一切后果自负是什么意思，不然后果自负是什么意思àn)，推进国家治理体系(xì)和治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸(mào)易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带一路”一切后果自负是什么意思，不然后果自负是什么意思沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子(zi)是用(yòng)来住的、不是用来炒的(de)定位，因城施策(cè)，支持刚性和改善(shàn)性(xìng)住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促(cù)进(jìn)房(fáng)地(dì)产市场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大(dà)城市(shì)（《国务(wù)院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市(shì)为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个超大城市(shì)和14个(gè)特大城市的(de)城中(zhōng)村改造，可能(néng)会给房地产带(dài)来新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利(lì)于房(fáng)地(dì)产(chǎn)市(shì)场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批应急(jí)医疗服(fú)务点，将对投(tóu)资带(dài)来(lái)新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业(yè)优先(xiān)导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业(yè)政策(cè)措(cuò)施全(quán)力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提(tí)出(chū)支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人(rén)增(zēng)资，核增部分据(jù)实(shí)计入工资总额并作为下一年度工资总额(é)预算(suàn)基数。我们(men)预计(jì)后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产(chǎn)品(pǐn)供(gōng)应保(bǎo)障，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级(jí)领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴调查(chá)研究，奔着(zhe)问题去，切实帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常(cháng)出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信达证券研(yán)究开发(fā)中心

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