文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了(le)积极(jí)部署，对社会(huì)各界的(de)关切都做了(le)积(jī)极回(huí)应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一(yī)带(dài)一(yī)路等领域都看到了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神(shén)超(chāo)出市场预(yù)期。每年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的(de)政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现(xiàn)出对(duì)经(jīng)济的呵(hē)护和支持，既好于(yú)往年同(tóng)期，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策(cè)优化(huà)至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长大幅(fú)好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的(de)巨大(dà)成(chéng)效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济(jì)面临(lín)问题的(de)定性是(shì)“当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服(fú)不少困(kùn)难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度可(kě)能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明(míng)我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的(de)关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带(dài)一(yī)路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也(yě)有望(wàng)是未来(lái)重(zhòng)点发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平(píng)台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提(tí)的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国(guó)务院关于调整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力(lì)大城(chéng)市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设施(shī)建设(shè)，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃至对整体固(gù)定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资，都有(yǒu)望带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得了(le)重大成效，但客观(guān)上也一定(dìng)程(chéng)度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期。此(cǐ)前(qián)，中央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎(shèn)重出台(tái)收缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都(dōu)是呵护(hù)和(hé)支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)受到了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进(jìn)经济增(zēng)长上(shàng)的努力。而(ér)从4月(yuè)份政治(zhì)局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作思(sī)路都在(zài)发(fā)生(shēng)大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年(nián)以来(lái)，在以(yǐ)习近平同志为核(hé)心的(de)党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地(dì)区各部(bù)门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病(bìng)预(yù)防控(kòng)制中(zhōng)心流行(xíng)病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未来(lái)出(chū)现(xiàn)地方性流行(xíng)或者散发(fā)可能性比较大(dà)，再出现较大规(guī)模流行的(de)可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平(píng)，体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态(tài)化(huà)运行中的(de)巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏(hóng)观(guān)政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的(de)阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问题决(jué)定(dìng)对策，有什(shén)么样(yàng)的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策，对(duì)问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入开(kāi)展学(xué)习(xí)贯彻习近平新时(shí)代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工作总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全(quán)面贯彻新发(fā)展理(lǐ)句读之不知是什么句式类型，句读之不知是什么句式的意思念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发(fā)经(jīng)营主体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量(liàng)发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险隐句读之不知是什么句式类型，句读之不知是什么句式的意思(yǐn)患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长(zhǎng)政策(cè)持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局而就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提(tí)升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实(shí)体(tǐ)经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势(shì)而上，在短板领(lǐng)域加快突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施(shī)建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热(rè)度极(jí)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类(lèi)所有(yǒu)制企业公平(píng)竞争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和(hé)发展公有制经(jīng)济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制(zhì)经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一(yī)步解决(jué)民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)。（对平(píng)台企业(yè)的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化(huà)改革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落实党和国(guó)家机构改革方(fāng)案，推(tuī)进国家治理体(tǐ)系(xì)和治理能(néng)力(lì)现代化(huà)。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和(hé)自(zì)由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外(wài)开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信(xìn)托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城(chéng)市为(wèi)特(tè)大城市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市(shì)和(hé)14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于(yú)房地产(chǎn)市(shì)场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设（“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的(de)设(shè)施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫(yì)情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就业(yè)渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整(zhěng)稳(wěn)就业(yè)政策(cè)措施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘(pìn)规模(mó)，2023年可(kě)给予一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一年度工资总额预(yù)算基(jī)数。我们(men)预计后续青(qīng)年失(shī)业(yè)率将明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放心不下”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要(yào)加(jiā)强生(shēng)态环(huán)境系统治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其他事(shì)项”的表(biǎo)述(shù)以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信达证券研(yán)究开发中(zhōng)心

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