今年1月，美国政府(fǔ)债务余额又(yòu)一次(cì)触及法(fǎ)定上限，这标志着美国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国(guó)财政部长耶伦(lún)已(yǐ)经(jīng)多次(cì)警告称，如果国会不尽早采取(qǔ)行动暂停(tíng)或提高债务上限，美国政府(fǔ)最早可能(néng)6月1日出现(xiàn)债务违约——而这将对全球(qiú)经济和金融产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面(miàn)临债务违约风险、两(liǎng)党就提高债务(wù)上限进行争(zhēng)斗，这些画面在近些年似乎频频上(shàng)演。那(nà)么，引(yǐn)发这一危机(jī)的根本——美(měi)国债(zhài)务和债(zhài)务上(shàng)限究(jiū)竟是(shì)怎么回事？美国(guó)债务为何不断滚雪(xuě)球般扩(kuò)大(dà)？美国又(yòu)为(wèi)何(hé)要人为地给(gěi)债务设定上限(xiàn)？

　　美国(guó)债务为何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先(xiān)了解美(měi)国政府的债(zhài)务从何而来，以及其(qí)为(wèi)何频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来，美国政府(fǔ)在(zài)绝(jué)大部分(fēn)时期(qī)都处于(yú)财政(zhèng)赤字状(zhuàng)态，即政府支出(chū)在多数总(zǒng)统任(rèn)期(qī)内(nèi)都高于其财政收(shōu)入(rù)。因(yīn)此(cǐ)，美国政(zhèng)府举债(zhài)成了惯例，而政府债务规模也一(yī)直随着(zhe)政府赤字(zì)的规模而增长。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务在近年(nián)疯(fēng)狂飙(biāo)升

　　近年(nián)来(lái)，美国债务规模更是大幅增(zēng)长。这一方面是(shì)由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使(shǐ)得美国政府背负了(le)庞大支出压(yā)力，另一(yī)方(fāng)面，还(hái)因(yīn)为美国(guó)人口老龄化导致政府医疗支(zhī)出不断上(shàng)升，拜登政府(fǔ)推(tuī)出的大规模基建政策导致财政支出大(dà)增(zēng)等。

　　与此同时，美国(guó)政(zhèng)府的(de)税收收入并没有跟上支出(chū)的步伐，尤其是在小布什政府和特朗普政府批准了减税政策之(zhī)后，税(shuì)收压力更是与日(rì)俱增。

　　在收入和支出(chū)此消彼长的双重压力(lì)下(xià)，美国的赤字规模近年(nián)来如滚雪球一(yī)般扩大，债务规模也就因此不断(duàn)攀升，在近(jìn)年来频频逼近债务上限(xiàn)也就(jiù)不(bù)足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务(wù)为(wèi)何会有上(shàng)限？

　　而美国(guó)政府债务上限的出(chū)现，则最早可以(yǐ)追溯到上世纪初的第谋女郎都有谁 谋女郎是褒义还是贬义一(yī)次世界大战。

　　在一(yī)战之前，美国并没有(yǒu)明(míng)确的“债务上限”，那时(shí)候(hòu)只要白(bái)宫要发(fā)债借钱，美国国会基本照(zhào)单全批。

　　但(dàn)在(zài)1917年，由于一战使(shǐ)得美国政府开支愈繁，债务规(guī)模越(yuè)来越大，引发部分美国议(yì)员提出的反对（也有一些议员(yuán)是为了反(fǎn)对美国参战），美国国会(huì)便通过(guò)《第二自由债券法案》，首(shǒu)次对联邦债务进(jìn)行(xíng)限(xiàn)额规定，以此来限制政府发债(zhài)的规模(mó)。

　　1939年，由(yóu)于(yú)预计美国(guó)将加(jiā)入第二次世界大战(zhàn)，美国国会通(tōng)过《公共债(zhài)务(wù)法案》，实质上(shàng)正式确(què)立了对美国政(zhèng)府债(zhài)务总额(é)的限(xiàn)制。随后，美国国会(huì)又对其进行(xíng)了修(xiū)订，以更改上限金(jīn)额。从(cóng)此，提高(gāo)债务上(shàng)限就或(huò)多或少地成为了国会的惯例。

　　在(zài)历史(shǐ)上，美(měi)国债务上限总(zǒng)共提(tí)高(gāo)了100多次。尤其是自(zì)1960年以(yǐ)来(lái)，美国(guó)两(liǎng)党已经提高了(le)78次债务上限，平(píng)均每9个月就(jiù)会提高一次——其中(zhōng)共和(hé)党(dǎng)总统执(zhí)政期间曾(céng)提高(gāo)49次，民主党总统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪(jì)以(yǐ)来，美国债(zhài)务上限(xiàn)的上调幅度进一步加大，在(zài)最近几届总(zǒng)统任期内更(gèng)是如此：在奥巴(bā)马任期内，美国最新债务上限为18万(wàn)亿(yì)美(měi)元（2015年谋女郎都有谁 谋女郎是褒义还是贬义），到(dào)了特(tè)朗普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫情期间，美国国会暂停了债(zhài)务上限，以暂时取(qǔ)消(xiāo)美国政府的支出限制，这(zhè)导致美国政(zhèng)府债务疯狂(kuáng)飙升(shēng)至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上(shàng)调债务上(shàng)限

　　直到2021年(nián)，美国国会最(zuì)新(xīn)一次(cì)提高债务上限，美国债(zhài)务上限已(yǐ)经提高至现在的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年(nián)最(zuì)初的债务(wù)上限115亿美元，已(yǐ)经足足增长了(le)超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国(guó)不能取消(xiāo)债(zhài)务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债(zhài)务上限”是美国国(guó)会为联邦政府(fǔ)设定的举债的最高(gāo)额度(dù)，一旦触(chù)及这条“红(hóng)线(xiàn)”，意味着美国财政(zhèng)部(bù)借款授权用尽，除非国会调高债(zhài)务上限，否(fǒu)则(zé)白(bái)宫无权继续(xù)举债。

　　那(nà)么，也许有人(rén)会疑惑，美(měi)国政府为什(shén)么要“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美国政府造成限(xiàn)制，使其不能随心所以的举债，但从理论上来说，这一限制也同时对其美国政府的债务信用提供(gōng)了保(bǎo)证。

　　这是因(yīn)为，美国作为手握美元霸权的超级大国(guó)，本身并不受到发行美钞(chāo)的外在约(yuē)束。如果美国政府开支(zhī)无度、过度举债，将会导致美元(yuán)贬值、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原有债权人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只(zhǐ)有通过“债务上限(xiàn)”这一内控举措，才能维持(chí)美国政府的(de)偿付信用(yòng)，保证(zhèng)美元霸权地位。换句(jù)话来说，“债务上限”理论上也(yě)相当于是美方对债(zhài)权人的(de)一(yī)种信用宣示。

　　中(zhōng)国(guó)和(hé)日本是美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债务上限难以(yǐ)提高了？

　　那么，在过去被频频(pín)上调的(de)美国债务上(shàng)限，为什么(me)在现在(zài)会陷(xiàn)入无法上调的僵局(jú)呢？

　　按照规定(dìng)，美(měi)国政府(fǔ)想要提(tí)高美国债务上限，往往需(xū)要美(měi)国国会两院的通过。在此前的历史中，提高债(zhài)务上(shàng)限在(zài)国会中绝大多数时候(hòu)类(lèi)似于一个“走过场(chǎng)”的周期(qī)性任务，两党并不会对(duì)此进(jìn)行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美(měi)国(guó)党派分(fēn)歧不断扩(kuò)大，债务上限问(wèn)题逐步(bù)沦为(wèi)两党(dǎng)的(de)政(zhèng)治武器(qì)，被在野党用作了与执政党讨价(jià)还(hái)价的砝(fá)码。尤(yóu)其是在(zài)当下美国两党分别(bié)占据两院多数席位的(de)分裂背景(jǐng)下，这一斗争(zhēng)就显得尤为激烈。

　　目前，美国(guó)民主党占(zhàn)据(jù)参议(yì)院多数(shù)，而共和党占据(jù)众议院多数。拜登要想提高债务上限(xiàn)，就需要和国会共和党(dǎng)人(rén)达成一致。

　　然(rán)而，共和(hé)党人(rén)正试(shì)图利用(yòng)债务上限(xiàn)的最后期限，向拜(bài)登总统(tǒng)施压，要(yào)求他先同意削减开支，再谈提高债务上限。而民主(zhǔ)党人坚持不(bù)愿让步，认为应(yīng)无条件提(tí)高(gāo)债务上限，这就导致了当下(xià)的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定(dìng)于美东时间周二（5月16日(rì)）再(zài)度(dù)与国会领导人会面，讨论提高美国债务上限的(de)计划。

　　但值得注(zhù谋女郎都有谁 谋女郎是褒义还是贬义)意的是，如果拜登和国会领袖们在周(zhōu)二仍无(wú)法(fǎ)取得(dé)突破性进展，这(zhè)场危机恐怕真就要无限逼近债务违约(yuē)的“X日”了——因为拜(bài)登已经(jīng)计划于本周三前往日(rì)本参(cān)加G7领导(dǎo)人峰会，并(bìng)将在周(zhōu)末访问巴布亚新几内(nèi)亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家(jiā)峰(fēng)会，这(zhè)意味(wèi)着接(jiē)下来留给拜登(dēng)和两(liǎng)党领袖谈(tán)判的时间将(jiāng)所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次(cì)上演

　　事实上(shàng)，十多年前，美国(guó)也曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临(lín)类似严(yán)峻的违(wéi)约风(fēng)险：时任美国总统(tǒng)奥(ào)巴马和众(zhòng)议院共和党人在谈判最后(hòu)一(yī)刻，才(cái)就债务上限达成协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马及(jí)民主党(dǎng)在(zài)最后关(guān)头妥协，同(tóng)意在(zài)十年内削(xuē)减9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但在当(dāng)时，即便没有真正违约(yuē)而仅仅(jǐn)是逼近违约，这一紧张局(jú)势也引(yǐn)发(fā)了全球资本市场剧烈(liè)波动(dòng)，美股(gǔ)一度大跌，并(bìng)直接导致标准(zhǔn)普尔(ěr)首次下(xià)调(diào)美国的主权(quán)信用评级。这使得(dé)美国面(miàn)临更高的借贷(dài)成本——美国第二年的借(jiè)贷成(chéng)本上(shàng)升了13亿美元，并在之后数(shù)年继续上(shàng)涨(zhǎng)，基本(běn)上抵消(xiāo)了当(dāng)时(shí)两党(dǎng)谈判中的一(yī)些成本削减措施。

　　对一些经(jīng)济(jì)学家来说，上述的市场动荡也只是(shì)短期影(yǐng)响。而更重要的是，从长(zhǎng)期来看，财政支出削减意味着美国多(duō)年的预算紧缩，这可能(néng)会产(chǎn)生(shēng)更(gèng)严重的长(zhǎng)期影(yǐng)响——比如(rú)拖累(lèi)美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所首席(xí)经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时(shí)表示：

　　“在实施这些削减措施时(shí)，我们仍处于相当低(dī)迷的经(jīng)济中，并且正处于从大衰退(tuì)中复苏的阶段。他(tā)们只是(shì)让复苏持(chí)续的时间远(yuǎn)远超过(guò)了应有的时(shí)间(jiān)……在接(jiē)下来的六七年里，美国政府没有提供真(zhēn)正有价值的公共(gòng)产品和服务，因为它们(men)（财政支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债务(wù)上限危机，也被许(xǔ)多(duō)人(rén)看(kàn)作(zuò)2011 年(nián)债务上限危机的(de)翻版：美(měi)国国会面临类似的分(fēn)裂(liè)局面(miàn)，美国(guó)经济也(yě)正处于(yú)类似的衰退环境(jìng)之中。即(jí)便美国两(liǎng)党能够重(zhòng)演2011年的戏码(mǎ)，在(zài)最后(hòu)关(guān)头提高债(zhài)务上限(xiàn)，由此带来的(de)短期市场(chǎng)动荡和长期经济损害(hài)，恐怕也将再(zài)次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 谋女郎都有谁 谋女郎是褒义还是贬义