日(rì)前(qián)，财政部(bù)会(huì)计司(sī)、国务院国资委财管(guǎn)运行(xíng)局、证监会会(huì)计(jì)部有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法》的背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答(dá)：审计(jì)质量(liàng)关乎公众利益(yì)。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存(cún)在制度不完善(shàn)、流(liú)程不规范等问(wèn)题，制约审计质量的提(tí)高(gāo)。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标(biāo)过程(chéng)中简单把低价作为(wèi)选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事(shì)务所(suǒ)以远(yuǎn)低于(yú)项目成本为代价承接业(yè)务(wù)，引发(fā)恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致审计资源投入(rù)不足，审(shěn)计(jì)质量难以(yǐ)得到有效(xiào)保证(zhèng)。三是会计师(shī)事务(wù)所轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国企(qǐ)做(zuò)法不(bù)一(yī)，执行(xíng)尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮(lún)换制度，实现轮(lún)换(huàn)年(nián)限和审计(jì)成本、审计风险之间的合理平衡。四是(shì)审(shěn)计委员(yuán)会责任有(yǒu)待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步规范(fàn)财务审(shěn)计秩(zhì)序 促进注册会(huì)计师行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护(hù)会(huì)计师事务所(suǒ)和利益西方的几何学来源于什么的勾股之学，认为西方的几何学来源于什么的勾股之学相关(guān)方的(de)合(hé)法权益，规范国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升(shēng)审(shěn)计质量，财政部会同国务(wù)院国资(zī)委、证监(jiān)会(huì)制(zhì)定印发(fā)了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办西方的几何学来源于什么的勾股之学，认为西方的几何学来源于什么的勾股之学法》起草发布经(jīng)历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们即(jí)启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的(de)制定工作，开展了针对(duì)性的调查研(yán)究，会同国务院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意(yì)见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公(gōng)厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公(gōng)众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推进建立以质量为导向的会(huì)计(jì)师事(shì)务所选聘机制，有助于(yú)规范国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会(huì)计师行业的(de)公平竞争(zhēng)，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体的修改建议(yì)。我们对(duì)所有反馈(kuì)意(yì)见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意见的(de)基础上，对(duì)征求意见稿作了进(jìn)一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主(zhǔ)要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包(bāo)含五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包(bāo)括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质量管理水平和(hé)审计费用的分值(zhí)权重、具体评分(fēn)标(biāo)准、最高(gāo)限(xiàn)价(jià)、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目(mù)合伙人(rén)和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重点事项规范。四(sì)是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要(yào)对(duì)四(sì)方面(miàn)内(nèi)容进行了规(guī)范：

　　二是完善(shàn)轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定(dìng)，国有企业（含国有(yǒu)控(kòng)股上市公司）连续(xù)聘用(yòng)同一会计师事务所的时间(jiān)不超(chāo)过8年，确有需要(yào)的，可按规定(dìng)延(yán)长至不(bù)超过10年，之(zhī)后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果(guǒ)国有企业当(dāng)前(qián)执行(xíng)的轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在(zài)不一致、或者(zhě)没(méi)有(yǒu)规定的(de)，由履行出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人和签(qiān)字(zì)注册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了不(bù)同情形(xíng)下(xià)的轮换要(yào)求(qiú)和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定，会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)承(chéng)接业务不受行(xíng)政区域、行业限制，各类会计(jì)师事务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则(zé)明(míng)确，设(shè)定的各项标准适(shì)用(yòng)于中(zhōng)国境内依(yī)法成立的所有会(huì)计师(shī)事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业(yè)在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘(pìn)信息、评价要(yào)素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证合理的(de)准备(bèi)应(yīng)聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业不得以不合理的条件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事(shì)务(wù)所，不得为(wèi)个别会(huì)计师事(shì)务所量(liàng)身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计委(wěi)员会的职责包括：制(zhì)定(dìng)选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)的政策、流程及相(xiāng)关(guān)内部控制制度(dù)，提议启动选聘(pìn)工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事务所(suǒ)和审(shěn)计费用建议(yì)，监督及评估会计师事务所审(shěn)计工(gōng)作，定(dìng)期(qī)向董事会(huì)提(tí)交会计师事(shì)务所(suǒ)履职情(qíng)况报告和审计(jì)委员会监(jiān)督情(qíng)况报告等。审(shěn)计委员会应当重(zhòng)点(diǎn)关(guān)注的事项包括：企业可能存在不合(hé)理变更会计(jì)师(shī)事务(wù)所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足(zú)的(de)会计师(shī)事务所、审计(jì)独立性存疑、审(shěn)计(jì)费用(yòng)变(biàn)动(dòng)较大(dà)、轮(lún)换会(huì)计师事务所和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问：如(rú)何(hé)做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落实国(guó)办发30号(hào)文的重要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构应当高度重视，进一步(bù)增(zēng)强责(zé)任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两个层(céng)面做好培训(xùn)，做好过渡(dù)期衔接工作。各(gè)地可结合(hé)本地区实际情况进一(yī)步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企业和(hé)会计师(shī)事务(wù)所要依法(fǎ)严(yán)肃处理。三是(shì)各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产(chǎn)监督(dū)管理机构(gòu)、证券(quàn)监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)要(yào)加强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切(qiè)协作，形(xíng)成合力(lì)，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项(xiàng)工作。

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