文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会(huì)议精(jīng)神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设(shè)，可能带来(lái)经济新(xīn)的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经济(jì)的呵护(hù)和支(zhī)持(chí)，既好于往年同期(qī)，也(yě)超出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出(chū)，中(zhōng)国(guó)经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议对(duì)经济面临问(wèn)题的(de)定性是“当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对(duì)策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的(de)定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不(bù)会因为一(yī)季度(dù)经济的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和(hé)配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市(shì)场热(rè)度(dù)较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要(yào)推动平台企业(yè)规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年(nián)一(yī)季度社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出“要(yào)发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”。今(jīn)年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸引外商投(tóu)资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一(yī)路(lù)”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设(shè)，可能(néng)带(dài)来经济(jì)新(xīn)的(de)增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的(de)城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效(xiào)补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设(shè)，涉及建设改造(zào)一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资(zī)，都有(yǒu)望带来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培互(hù)联网等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度上(shàng)影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处(chù)，没(méi)有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全国人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经(jīng)济(jì)增(zēng)长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会(huì)议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)都在发生大变(biàn)化，为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会(huì)议，分(fēn)析研究当前经(jīng)济形势和经济(jì)工作。中共中央总(zǒng)书(shū)记习(xí)近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作好来与黑人是一个牌子吗，黑人包装为什么是好来eight: 24px;'>好来与黑人是一个牌子吗，黑人包装为什么是好来(zuò)会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说(shuō)中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以(yǐ)习近平同志为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各(gè)地区(qū)各部门(mén)更好统筹国内(nèi)国际两个(gè)大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防控和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控制中心(xīn)流行病学首席(xí)专家(jiā)吴(wú)尊(zūn)友日前表(biǎo)示(shì)，新冠(guān)病毒在未来出现(xiàn)地方性流(liú)行或者散(sàn)发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平(píng)，体(tǐ)现出经济社会(huì)常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济(jì)运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对(duì)当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问(wèn)题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样的对策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出(chū)现了(le)对后续(xù)稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度(dù)不但不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习(xí)贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议精神，坚(jiān)持(chí)稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加(jiā)快构建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经(jīng)营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的(de)强大(dà)动力，统筹推(tuī)动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发(fā)力），乘势而上（这(zhè)个词表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑(chēng)的现代化产业(yè)体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势(shì)而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利(lì)好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提(tí)到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的(de)方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的(de)财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合力(lì)。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费(fèi)（今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制(zhì)企(qǐ)业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同(tóng)发(fā)展的法律法规障碍(ài)和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一步解决民营企(qǐ)业信心和(hé)元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依(yī)法合规经(jīng)营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平(píng)台企业(yè)规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩(kuò)大(dà)高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家(jiā)治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸(mào)易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南(nán)自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和信托机(jī)构改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳(wěn)健康发展，推动建立房地(dì)产业(yè)发展新模式。在超大(dà)特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给(gěi)房(fáng)地(dì)产带(dài)来(lái)新的(de)增长点(diǎn)，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应急医疗服(fú)务(wù)点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要(yào)加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠(guān)疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的(de)重点(diǎn)。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业(yè)政策措施全力(lì)促发展惠民(mín)生的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性(xìng)增人增资，核增部分据实计入(rù)工资总(zǒng)额并作(zuò)为下一(yī)年度工资总额预算基数。我们(men)预(yù)计后续(xù)青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎(yíng)峰度(dù)夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问(wèn)题(tí)去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还(hái)研(yán)究了(le)其他事项(xiàng)”的(de)表述(shù)以往经常出(chū)现(xiàn)，但(dàn)这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机构：信达(dá)证券研究开发中心

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