文/解运亮博士信(xìn)达证券首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了(le)积极部(bù)署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神(shén)超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。每年(nián)4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局会议(yì)，在(zài)方(fāng)方面面(miàn)都(dōu)体现出对(duì)经济的(de)呵护(hù)和支持，既好于往年(nián)同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作会议提(tí)出，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年(nián)同期水平，都体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需(xū)要克服(fú)不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但(dàn)不会(huì)减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。会议提(tí)出“四(sì)个(gè)持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育(yù)壮大(dà)新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对(duì)的短板(bǎn)，也(yě)有望(wàng)是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。对(duì)平(píng)台企业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高(gāo)，而(ér)中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提出“要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开(kāi)展改革开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试(shì)验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定资(zī)产投资(zī)，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策(cè)，如(rú)疫情防控体重kg是公斤还是斤，体重50kg是多少斤、房地产调(diào)控(kòng)、打击(jī)资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市(shì)场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台(tái)收缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已经(jīng)落到(dào)了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)受到了(le)全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可(kě)能(néng)只是(shì)一个(gè)缩影，整体经济(jì)工作思路(lù)都在发生(shēng)大(dà)变化，为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势(shì)和经(jīng)济工(gōng)作。中共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的(de)政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部(bù)门(mén)更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者散发可(kě)能性比较(jiào)大(dà)，再出现较大(dà)规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三(sān)重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服(fú)不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么(me)样的问题，就有什么(me)样(yàng)的(de)对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力(lì)度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生(shēng)动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社(shè)会主义思想主题(tí)教(jiào)育，认真落实中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中求进(jìn)工作(zuò)总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构(gòu)建新发展格局，全(quán)面深化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的(de)强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续化解（提出四个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经(jīng)济的(de)良好(hǎo)开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质(zhì)的有效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的(de)现代(dài)化产业体系(xì)，既要逆(nì)势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势(shì)领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和(hé)配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重点发力的(de)方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的(de)财(cái)政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今(jīn)年(nián)一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除(chú)影响(xiǎng)各类(lèi)所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢(huī)复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决民营企业信心和元气(qì)不(bù)足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法合规(guī)经营。要下(xià)决心从根(gēn)本上(shàng)解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)。（对平(píng)台企业(yè)的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持(chí)平台企业在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和国家机构(gòu)改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的(de)位置，稳住外(wài)贸外(wài)资(zī)基(jī)本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自(zì)由(yóu)贸(mào)易(yì)港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线(xiàn)国家(jiā)可(kě)能是开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效(xiào)防范化解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机(jī)构改(gǎi)革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业(yè)发展新体重kg是公斤还是斤，体重50kg是多少斤模式。在超大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市(shì)规(guī)模体重kg是公斤还是斤，体重50kg是多少斤(mó)划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中村改造，可能会给(gěi)房地产带(dài)来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务点，将对投资带(dài)来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就(jiù)业工作(zuò)的(de)重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分据实计入(rù)工资总(zǒng)额并作为下一(yī)年(nián)度(dù)工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级(jí)领导(dǎo)干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但这(zhè)次没有(yǒu)出现，可见这次会(huì)议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大变化(huà)——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报(bào)告机(jī)构：信达证券研究开发中心(xīn)

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