文/解运(yùn)亮博士信(xìn)达(dá)证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会(huì)议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会(huì)议(yì)精神超出市场预(yù)期。每(měi)年(nián)4月份的(de)政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今(jīn)年4月(yuè)的(de)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在方方(fāng)面面(miàn)都体现出对经济的呵护(hù)和(hé)支(zhī)持，既好于(yú)往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔(gé)一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不(bù)去。去(qù)年底疫(yì)情(qíng)防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济(jì)社(shè)会全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态(tài)化(huà)运行(xíng)”。今(jīn)年一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一(yī)季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的(de)关切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出(chū)“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)提的(de)是(shì)“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居(jū)民收(shōu)入，改善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定(dìng)资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放(fàng)在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成立至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的(de)城市(shì)为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅(lǚ)游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突(tū)发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效(xiào)补齐(qí)大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造(zào)一批“平急(jí)两用”的a5a6b5b6纸尺寸对比，a5b6纸多大(de)民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个(gè)超大特大(dà)城市的城中村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房地(dì)产(chǎn)投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资本无(wú)序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一(yī)定程度上影响了市(shì)场的预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个(gè)要求已经落(luò)到(dào)了实(shí)处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人(rén)民(mín)的大力(lì)点赞，大家都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄(zī)博市政府可能(néng)只是一(yī)个缩(suō)影(yǐng)，整体经济(jì)工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济(jì)形势和(hé)经济工作。中共(gòng)中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习近平(píng)同志为(wèi)核心的党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更好统筹国(guó)内国(guó)际(jì)两(liǎng)个大局，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控(kòng)和(hé)经济社会(huì)发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制中心流行(xíng)病(bìng)学(xué)首席专家(jiā)吴(wú)尊(zūn)友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠(guān)病(bìng)毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大规(guī)模流(liú)行的(de)可能(néng)性较(jiào)小。），经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常态化(huà)运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出(chū)经济社(shè)会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观政策靠前(qián)协(xié)同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力得a5a6b5b6纸尺寸对比，a5b6纸多大到缓(huǎn)解(jiě)，经济增(zēng)长好于预期(qī)，市场需(xū)求逐步恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升(shēng)向(xiàng)好态势(shì)，经济运行(xíng)实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对(duì)策(cè)，有什么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开展学(xué)习(xí)贯彻习(xí)近平新时(shí)代(dài)中国特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激(jī)发(fā)经营(yíng)主体(tǐ)活力结合(hé)起来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动(dòng)力(lì)，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解（提出(chū)四(sì)个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提(tí)升(shēng)和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快建设以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代(dài)化(huà)产业体系(xì)，既要逆(nì)势(shì)而上，在短板领域(yù)加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大(dà)做强。要(yào)夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设(shè)和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也(yě)是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要重视通用(yòng)人(rén)工智(zhì)能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的(de)财(cái)政政策要加力(lì)提(tí)效，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合a5a6b5b6纸尺寸对比，a5b6纸多大力(lì)。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议(yì)专门(mén)提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业(yè)公平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发(fā)展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民(mín)营企业信心和元气不足(zú)问题(tí)）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决(jué)企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和国家(jiā)机(jī)构改革(gé)方案(àn)，推进国家治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力(lì)现(xiàn)代化。要(yào)把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支(zhī)持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成立至今(jīn)，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机(jī)构改(gǎi)革(gé)化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改(gǎi)善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房(fáng)地产业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于(yú)调整(zhěng)城市(shì)规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特(tè)大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地(dì)产带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施指平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急(jí)医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房(fáng)。要加强(qiáng)地(dì)方(fāng)政府债务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失(shī)业(yè)率已成为当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策(cè)措(cuò)施(shī)全力促(cù)发展惠民(mín)生的通知(zhī)》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一(yī)次(cì)性增(zēng)人增资(zī)，核增部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并作为(wèi)下一(yī)年度工资总额(é)预(yù)算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电力(lì)供(gōng)应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮助企业(yè)和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其(qí)他事项”的(de)表述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有出现，可(kě)见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落(luò)地(dì)不(bù)及预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开发中心

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