文/解运亮博士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象是会(huì)议精(jīng)神(shén)超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释(shì)放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政策落地(dì)不及预(yù)期(qī)，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会议精神超(chāo)出市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议(yì)就确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的(de)呵护(hù)和支持，既(jì)好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力(lì)，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情(qíng)防控(kòng)政(zhèng)策优(yōu)化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体现出(chū)经济社(shè)会常态(tài)化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经济修复(fù)的巨(jù)大(dà)成(chéng)效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对(duì)于(yú)稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季(jì)度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度(dù)可能不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好的(de)关(guān)键所在(zài)”。会议(yì)提(tí)出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了(le)积极(jí)部署，对(duì)社会各(gè)界的关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提出“要重视(shì)通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提(tí)出(chū)“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境(j劳心者治人劳力者治于人这句话的意思是什么，劳心者治人 劳力者治于人是什么意思ìng)，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度(dù)社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继(jì)续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，劳心者治人劳力者治于人这句话的意思是什么，劳心者治人 劳力者治于人是什么意思稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设(shè)，可能(néng)带来(lái)经济新的(de)增长点(diǎn)，值得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发(fā)展和安(ān)全(quán)。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建设改造一批(pī)“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特(tè)大城市的(de)城中村改造和“平急两用”设(shè)施建设(shè)，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固(gù)定资产投(tóu)资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发(fā)生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一(yī)定程度(dù)上影(yǐng)响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出(chū)台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落(luò)到了实(shí)处，没(méi)有收缩(suō)性政策(cè)，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大(dà)力(lì)点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份政治(zhì)局会(huì)议看，淄(zī)博(bó)市政府可能只是(shì)一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路都在发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析(xī)研究(jiū)当前经济形势和(hé)经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记(jì)习(xí)近平主持会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近平(píng)同(tóng)志(zhì)为(wèi)核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利（全国政协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平(píng)，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的(de)巨大(dà)消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不(bù)少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一(yī)段是(shì)对当前(qián)经济中面临(lín)的问(wèn)题的(de)定性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么(me)样的(de)对(duì)策，对问题的(de)定性非常重劳心者治人劳力者治于人这句话的意思是什么，劳心者治人 劳力者治于人是什么意思要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新时(shí)代中国特色社会主义思(sī)想主题教育(yù)，认真(zhēn)落实中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主体(tǐ)活力结合(hé)起来，形成推动高质量发(fā)展的(de)强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词表明(míng)我们不(bù)会因为一季度(dù)经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提(tí)升和(hé)量的合(hé)理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快建设(shè)以实(shí)体经济为支撑的现(xiàn)代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加(jiā)快突破(pò)，也要顺势(shì)而(ér)为(wèi)，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造（对新能源(yuán)产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重点(diǎn)发(fā)力的方向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热(rè)度(dù)极高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的(de)货(huò)币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求的(de)合力。要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是(shì)继续(xù)呵护和(hé)促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是(shì)投(tóu)资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所有制(zhì)企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁(bì)垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体信(xìn)心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和(hé)引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民(mín)营企业信心和元气(qì)不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对平台(tái)企业的(de)支持力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台(tái)企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和国(guó)家(jiā)机构改革(gé)方案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化解重点领域(yù)风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构改革化险工(gōng)作。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策(cè)，支持(chí)刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立(lì)房地产业发展新模式。在超大(dà)特大城市（《国(guó)务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会(huì)给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇重大公共(gòng)突(tū)发事(shì)件时可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城(chéng)市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强地方(fāng)政(zhèng)府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和(hé)改善(shàn)民生(shēng)，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日(rì)前国办发(fā)布《关(guān)于优化调整稳就业(yè)政策措施全力促(cù)发(fā)展惠(huì)民生(shēng)的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不下(xià)”的(de)责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带(dài)头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的(de)表述以往经(jīng)常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路已经发生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

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