文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议精神超出(chū)市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做(zuò)了(le)积极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都做了(le)积(jī)极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期(qī)，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场(chǎng)预期(qī)。每(měi)年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说(shuō)中央经济(jì)工作会议(yì)确(què)定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的(de)政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面都(dōu)体(tǐ)现出对经济的(de)呵(hē)护和支持(chí)，既好于往年同(tóng)期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不(bù)去。去(qù)年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控(kòng)取得重(zhòng)大(dà)决定性(xìng)胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体现出(chū)经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的强大修复(fù)动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年(nián)一(yī)季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这(zhè)次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而(ér)要(yào)实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科(kē)技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来(lái)重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出“要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热(rè)度较高的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出(chū)“要多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服(fú)务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及相机能托运吗飞机 相机可以过安检机吗海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会(huì)议(yì)专门提到，在(zài)超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重视。根据《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大(dà)城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时(shí)可(kě)立(lì)即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的(de)城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”设施建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对(duì)整体固定资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年(nián)很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也(yě)取得(dé)了重大成效(xiào)，但客(kè)观(guān)上也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期(qī)。此(cǐ)前(qián)，中央已经明确表示(shì)，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要(yào)求已经落到了实处(chù)，没有收(shōu)缩性(xìng)政策(cè)，各项政策(cè)都是(shì)呵护和支持(chí)经济的(de)。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出(chū)圈，淄博市(shì)政府受到(dào)了全(quán)国人民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营(yíng)商(shāng)环境、促(cù)进经济增长上(shàng)的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路(lù)都在发(fā)生大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议，分(fēn)析(xī)研究当前经济形势和经济(jì)工作。中共(gòng)中央总书(shū)记习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作(zuò)会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近(jìn)平同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚(jiān)强领导(dǎo)下(xià)，各地区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方(fāng)性(xìng)流行或者散(sàn)发可能性比较大(dà)，再出现较大(dà)规模流行的(de)可能性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢(huī)复(fù)常态化运行(xíng)（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社(shè)会(huì)常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同发(fā)力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态(tài)势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提(tí)出(chū)，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情影(yǐng)响逐(zhú)步(bù)减弱之(zhī)下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国(guó)经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问题(tí)的(de)定性，问题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策，对(duì)问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预(yù)期，市(shì)场又出现相机能托运吗飞机 相机可以过安检机吗了对后续稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会主义思想主题(tí)教育，认真落实中央经(jīng)济(jì)工作会议精神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化(huà)改革(gé)开放，把发挥政策(cè)效力和激发(fā)经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大(dà)动力(lì)，统筹推动经济运(yùn)行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政策(cè)持续(xù)发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词(cí)表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质(zhì)的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加(jiā)快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科技自(zì)立自(zì)强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)（或(huò)利好半导体）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和(hé)配套电网改造（对新(xīn)能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范(fàn)风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要(yào)加力提(tí)效(xiào)，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求的合力(lì)。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费（今(jīn)年(nián)一季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策(cè)发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续(xù)提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气(qì)（“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固(gù)和发(fā)展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民(mín)营(yíng)企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依(yī)法合(hé)规经营。要下决心(xīn)从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家(jiā)机(jī)构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力(lì)现代化。要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在(zài)更加重要的(de)位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本(běn)盘(pán)。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防(fáng)范化解重点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造（7个(gè)超(chāo)大城市和14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改造(zào)，可能会给(gěi)房(fáng)地(dì)产(chǎn)带来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市场实(shí)现平稳健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施(shī)建设（“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的(de)设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市发(fā)展和安(ān)全(quán)。建(jiàn)设改造(zào)一(yī)批(pī)“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务(wù)管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等(děng)重点群体就(jiù)业(yè)（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作的(de)重点。日前国(guó)办发(fā)布《关(guān)于优化(huà)调整稳就业(yè)政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支(zhī)持国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增(zēng)部(bù)分(fēn)据(jù)实(shí)计入工资总额并作为下(xià)一年(nián)度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事(shì)项”的表述以往经常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但这(zhè)次(cì)没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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