文/解运(yùn)亮博(bó)士(shì)信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做了(le)积(jī)极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了(le)积(jī)极回(huí)应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向市(shì)场释放的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作(zuò)会议确(què)定了此(cǐ)后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的(de)政治(zhì)局会议，在方方面面(miàn)都体现出(chū)对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议提(tí)出，中国经济(jì)面临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫(yì)情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级(jí)面临(lín)新的阻力(lì)，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续(xù)”，即(jí)“推动经济(jì)运(yùn)行持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯(hāng)实科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施(shī)建设和(hé)配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对(duì)的短板，也(yě)有(yǒu)望是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多渠道(dào)增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继续(xù)呵(hē)护和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的(de)位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据(jù)《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村(cūn)什么叫垂足和垂点，什么叫垂足四年级振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫(yì)情防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的(de)，也取得了(le)重大成效，但客(kè)观上(shàng)也一定程(chéng)度(dù)上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议(yì)看，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市(shì)政府受(shòu)到了(le)全国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境(jìng)、促进(jìn)经济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份政治局会(huì)议向(xiàng)市(shì)场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)确(què)定(dìng)了(le)此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近平同(tóng)志为(wèi)核心的(de)党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大(dà)局(jú)，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控制(zhì)中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流(liú)行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行(xíng)的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期水平(píng)，体现出经济(jì)社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的(de)巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三(sān)重压(yā)力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济(jì)中面(miàn)临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题的定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的(de)定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开(kāi)展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社会主义(yì)思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工作(zuò)总基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展格局，全面深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力结(jié)合起来，形(xíng)成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的(de)有效(xiào)提升(shēng)和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化(huà)产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大(dà)新(xīn)动能（或利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和(hé)配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造（对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产业相对(duì)的短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场热(rè)度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在。积极的财政政策(cè)要(yào)加力提效(xiào)，稳健的货币政策(cè)要精(jīng)准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入，改(gǎi)善消费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化旅游(yóu)等(děng)服务消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气(qì)（“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公(gōng)有制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心和元(yuán)气不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上(shàng)解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治(zhì)理体系(xì)和治(zhì)理能力现代(dài)化(什么叫垂足和垂点，什么叫垂足四年级huà)。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革化险工作(zuò)。要(yào)坚(jiān)持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善(shàn)性住房(fáng)需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在(zài)超大(dà)特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利(lì)于房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失(shī)业率已成为(wèi)当前(qián)就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一(yī)次(cì)性增人增资，核增(zēng)部分(fēn)据实计(jì)入(rù)工(gōng)资总额并作为下一年度工资(zī)总额预算(suàn)基数(shù)。我们预计后续青(qīng)年失(shī)业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重要(yào)农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态(tài)环境系(xì)统(tǒng)治理。各(gè)级领导(dǎo)干(gàn)部(bù)要(yào)带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着(zhe)问题去(qù)，切实帮助(zhù)企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其他事项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会议(yì)是(shì)专门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势(shì)演变超预期

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已经发生(shēng)大(dà)变(biàn)化——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证(zhèng)券研究开发中心

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