文/解运(yùn)亮博士(shì)信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前(qián)的(de)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后(hòu)一年的政策(cè)导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了(le)未来8个(gè)月的政策(cè)导向。今年(nián)4月的政治局会议，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四(sì)个月之(zhī)后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不(bù)去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫(yì)情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今年一季(jì)度经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度可(kě)能不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济(jì)的(de)良好开局(jú)而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套(tào)电网(wǎng)，都是(shì)新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提(tí)人(rén)工(gōng)智能，市场热度(dù)较高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费(狼籍和狼藉哪个正确，狼籍与狼藉到底怎么区别fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度(dù)，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据(jù)《国(guó)务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展和(hé)安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整体固(gù)定资(zī)产投资(zī)，都有望(wàng)带来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化(huà)。过(guò)去(qù)几(jǐ)年(nián)很多政策(cè)，如(rú)疫(yì)情防(fáng)控、房(fáng)地产调(diào)控(kòng)、打击资(zī)本无序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影响了市场的(de)预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要(yào)慎重出台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月(yuè)份会议(yì)看，这(zhè)个要求已(yǐ)经(jīng)落(luò)到(dào)了实处，没有收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政(zhèng)策(cè)都是呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的大(dà)力(lì)点(diǎn)赞，大(dà)家(jiā)都看到狼籍和狼藉哪个正确，狼籍与狼藉到底怎么区别(dào)了淄博市(shì)政府在(zài)搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局(jú)会议(yì)看(kàn)，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究当前经济(jì)形势和(hé)经济工作。中共中央总(zǒng)书记(jì)习近平主(zhǔ)持会(huì)议(yì)。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么(me)4月(yuè)份会议(yì)就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平同(tóng)志为核(hé)心(xīn)的党中央坚强领导下，各地(dì)区各(gè)部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发(fā)展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可(kě)能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复(fù)常(cháng)态(tài)化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力得到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升向好态势，经济(jì)运行(xíng)实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议上。时(shí)隔一(yī)年零(líng)四个月之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国(guó)经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策，对(duì)问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问(wèn)题(tí)的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主题教育，认真落实(shí)中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革开放，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激(jī)发经营主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化(huà)解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季(jì)度(dù)经济(jì)的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实(shí)现质的(de)有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑(chēng)的现代(dài)化产业(yè)体系，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加(jiā)快突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实(shí)科技(jì)自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)（对新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市(shì)场热度极高(gāo)的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长）。要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民(mín)间投资（今年一(yī)季度(dù)，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公(gōng)平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气(qì)（“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，有助(zhù)于(yú)进一步解决(jué)民营企业信心和元气不足(zú)问题）。各(gè)类(lèi)企业都(dōu)要依(yī)法(fǎ)合规(guī)经营。要下决(jué)心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方案(àn)，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险(xiǎn)和(hé)信(xìn)托机构改(gǎi)革化(huà)险工(gōng)作(zuò)。要坚持(chí)房子是用(yòng)来(lái)住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在超(chāo)大特(tè)大(dà)城市（《国(guó)务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目(mù)前(qián)，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的(de)城中村(cūn)改造(zào)，可能会给房(fáng)地(dì)产带来新的增长点，有利于(yú)房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大(dà)公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一(yī)批“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的(de)增长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就业(yè)优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点群(qún)体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成为当前就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施(shī)全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据(jù)实计入工资总(zǒng)额(é)并作为下一年度(dù)工资总(zǒng)额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生产和(hé)重要农产品供应保障，全(quán)面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调(diào)查(chá)研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议(yì)是专门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句(jù)解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开(kāi)发中(zhōng)心(xīn)

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