日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局(jú)、证(zhèng)监会会(huì)计部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众(zhòng)利益。企业(yè)通过(guò)规(guī)范的流程(chéng)、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任能力强(qiáng)、执业(yè)质量(liàng)高的会(huì)计师事务(wù)所，有(yǒu)利于保(bǎo)证(zhèng)审计报告(gào)的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所相(xiāng)关工(gōng)作尚存(cún)在制度(dù)不完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审计质(zhì)量(liàng)的提高。一是(shì)会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规(guī)范(fàn)。部分企业选聘会(huì)计师事务所时(shí)，未明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个别企业在招标(biā酒后想念一个人是真爱吗，为什么喝了酒会很想念一个人o)过程中简单把低(dī)价作(zuò)为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项目成本为代(dài)价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证。三是(shì)会计(jì)师事务所(suǒ)轮换政策(cè)有(yǒu)待健全(quán)完善。各类(lèi)国企做法不(bù)一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需(xū)形(xíng)成统(tǒng)一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年(nián)限(xiàn)和审计(jì)成本、审计风险之间(jiān)的合(hé)理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有待进一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计(jì)秩序 促进注(zhù)册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简(jiǎn)称国办(bàn)发30号文）明(míng)确要(yào)求推进以质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘机(jī)制(zhì)建(jiàn)设。为落实上(shàng)述要求，保护会(huì)计师事务所(suǒ)和(hé)利益相关方的(de)合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财(c酒后想念一个人是真爱吗，为什么喝了酒会很想念一个人ái)政部(bù)会同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我(wǒ)们即(jí)启动了《选聘办法》的(de)制(zhì)定工作，开展了针对(duì)性的调查研究(jiū)，会(huì)同国务院(yuàn)国(guó)资(zī)委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求相关单位意见(jiàn)、组(zǔ)织专家(jiā)专题(tí)研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法(fǎ)（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高(gāo)，有助(zhù)于(yú)推进建立以(yǐ)质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一(yī)些(xiē)具(jù)体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我(wǒ)们(men)对(duì)所有(yǒu)反馈意见进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并充分吸(xī)收采(cǎi)纳(nà)。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部门(mén)意见的基础上，对(duì)征求意(yì)见稿作(zuò)了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)主要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规(guī)范(fàn)，对选(xuǎn)聘(pìn)决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重(zhòng)点环节(jié)、评(píng)价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和审计(jì)费(fèi)用的分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价(jià)、审(shěn)计费(fèi)用浮(fú)动等事项进行规定。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和(hé)注册(cè)会计师轮换、信息披露(lù)等重(zhòng)点(diǎn)事项规范。四是监督检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方(fāng)面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报(bào)价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务所(suǒ)的报价平均值作为选聘基(jī)准价(jià)，并给(gěi)出了审计费用(yòng)报(bào)价得分公(gōng)式。评价要素至(zhì)少应当包括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执(zhí)业记(jì)录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工(gōng)作(zuò)方(fāng)案(àn)、人力及其他(tā)资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独(dú)立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含(hán)国有控(kòng)股上市公司(sī)）连续(xù)聘用同一会计(jì)师事务所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按(àn)规(guī)定(dìng)延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮(lún)换。为做(zuò)好(hǎo)平(píng)稳过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式(shì)，如果国有企业当前执行的(de)轮换规(guī)定(dìng)与《选聘办法(fǎ)》存(cún)在不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的机(jī)构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定了不(bù)同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册会计师法》等法律规(guī)定(dìng)，会计师事务所承接业务不受行(xíng)政区域(yù)、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护(hù)。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成立(lì)的所(suǒ)有会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)，一(yī)视同仁(rén)。明(míng)确要求(qiú)企业(yè)在选聘会计师事(shì)务所(suǒ)过程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公(gōng)开选聘方式(shì)的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和(hé)评分标准，保证(zhèng)合理的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘(pìn)结(jié)果。明确要求(qiú)企业不得以不合理的(de)条(tiáo)件限制或者(zhě)排斥潜在拟应(yīng)聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)，不得(dé)为个别会(huì)计师(shī)事务(wù)所量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员(yuán)会的职责包(bāo)括：制定选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议(yì)选聘文件(jiàn)、确定评价(jià)要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)和审计费(fèi)用建议，监督及评估(gū)会计师(shī)事务所(suǒ)审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事(shì)会提交会计师事(shì)务(wù)所履职情(qíng)况报告和审计委员会监督情况报告(gào)等。审计(jì)委(wěi)员会(huì)应当(dāng)重(zhòng)点关注的事(shì)项包(bāo)括：企业(yè)可能存在不合(hé)理变更会(huì)计(jì)师(shī)事务所的(de)情形、聘任(rèn)胜任能(néng)力不足(zú)的(de)会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换(huàn)会计(jì)师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是(shì)落实(shí)国办发(fā)30号文的重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构应当(dāng)高(gāo)度重(zhòng)视，进一步(bù)增(zēng)强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的有效(xiào)实施(shī)。一是(shì)加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师(shī)事务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一(yī)步探索选聘会(huì)计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切实做好事(shì)中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和会计师(shī)事务所(suǒ)要依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工作(zuò)机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 酒后想念一个人是真爱吗，为什么喝了酒会很想念一个人