日前，财(cái)政部会计(jì)司、国(guó)务院国资(zī)委财管运行(xíng)局、证监会会计部有关负责(zé)人(rén)就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)2023年石油会暴涨吗，今日油价格表所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量(liàng)关(guān)乎公众利(lì)益。企业通过规范的流程、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任(rèn)能力强、执业质量(liàng)高的会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事务所相关工作尚存在(zài)制度不完善、流(liú)程不(bù)规(guī)范等问题，制约审(shěn)计质量(liàng)的提(tí)高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发(fā)生。个别(bié)企业(yè)在招标过(guò)程(chéng)中简单把低(dī)价作为选聘的(de)首要条件，个(gè)别会计师事务(wù)所以远低于项目成(chéng)本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审(shěn)计资源(yuán)投入(rù)不足，审计质量难以得到有效保证。三是会(huì)计师事(shì)务所轮(lún)换政策(cè)有待健全(quán)完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需(xū)形成统(tǒng)一(yī)规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和(hé)审计成本、审(shěn)计风(fēng)险(xiǎn)之(zhī)间的合理平衡。四是审计委(wěi)员(yuán)会(huì)责任有待(dài)进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关(guān)于进一步规(guī)范财(cái)务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业(yè)健(jiàn)康发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国(guó)办(bàn)发30号文）明确(què)要求推进以质量为(wèi)导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落(luò)实上述要(yào)求，保(bǎo)护会(huì)计师事务所(suǒ)和利益相关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进(jìn)公平竞争，推动(dòng)提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发(fā)布经(jīng)历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调查(chá)研究(jiū)，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织(zhī)专家专题研讨(tǎo)基(jī)础上，形成了(le)征求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于征求〈国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突(tū)出、内容全(quán)面、指导性(xìng)强、可操(cāo)作性(xìng)高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于(yú)规范国(guó)有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进(jìn)注册(cè)会(huì)计(jì)师行(xíng)业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些具体的(de)修改建(jiàn)议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充(chōng)分吸(xī)收采纳。在反复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求(qiú)意见稿作了(le)进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》主要包含五(wǔ)方面内(nèi)容：一是总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包括制定(dìng)依(yī)据、适用的(de)企业范围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点流程(chéng)规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水平和审计(jì)费用2023年石油会暴涨吗，今日油价格表的分值权重、具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准、最高限价、审计(jì)费用浮动等事(shì)项进行规定。三是(shì)会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等(děng)重点事项规范。四是(shì)监督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容(róng)看，主要对(duì)四(sì)方面内容(róng)进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平(píng)的分值权重应(yīng)不低于(yú)40％，审计(jì)费用(yòng)报(bào)价的(de)分值权重应不高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有(yǒu)会计(jì)师事务所的报价平均(jūn)值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价(jià)要(yào)素至少应当包括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业(yè)记录、质量管理水平(píng)、工(gōng)作(zuò)方案(àn)、人力及其他资(zī)源配备、信息安(ān)全管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，国有(yǒu)企业（含国(guó)有(yǒu)控(kòng)股上市公司）连续聘(pìn)用同(tóng)一会(huì)计师(shī)事务所的时间不超(chāo)过8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如果国(guó)有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者没(méi)有规(guī)定的，由履行出资人职责(zé)的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计项目(mù)合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换要求和(hé)冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规(guī)定，会计师事务所承(chéng)接(jiē)业务(wù)不受行政区域、行(xíng)业(yè)限制，各(gè)类会计师事务(wù)所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则(zé)明确，设定的各项标(biāo)准适用于中国境(jìng)内依(yī)法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一(yī)视(shì)同仁。明确要求(qiú)企(qǐ)业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应(yīng)当(dāng)公开选聘信息(xī)、评价要(yào)素和评分(fēn)标(biāo)准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果(guǒ)。明确要求企业不(bù)得以不(bù)合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事(shì)务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计(jì)委员会的(de)职责包括：制定选聘会计师(shī)事务所的政策(cè)、流程及相关(guān)内部控制(zhì)制度，提议(yì)启动选聘工作、审议(yì)选聘文(wén)件、确定评(píng)价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师(shī)事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期向董事会提交会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)履职(zhí)情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应当(dāng)重点关注的事项包括：企业可能(néng)存在(zài)不合理变更会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任(rèn)能力不足(zú)的(de)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)、审计(jì)独立(lì)性存疑、审计费用(yòng)变动较大(dà)、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)2023年石油会暴涨吗，今日油价格表办法》是落(luò)实国(guó)办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财(cái)政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实施。一是加(jiā)大(dà)宣传和指导力度，从企业和会计师事务(wù)所两个层面(miàn)做(zuò)好培(péi)训，做(zuò)好过渡(dù)期衔接工作。各地可(kě)结合本(běn)地区实际情况进(jìn)一步探索选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所具体(tǐ)指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切实做好事中事后(hòu)监(jiān)管，对违(wéi)反规定的企业(yè)和(hé)会计(jì)师事务所要依法严肃处理。三是各(gè)级财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机构(gòu)要加强沟(gōu)通协调，健全完善(shàn)工(gōng)作机制，密切协作，形(xíng)成合力(lì)，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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