日前(qián)，财政部会计司、国(guó)务院国资委财(cái)管运行局、证监会会计(jì)部有(yǒu)关负责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称(chēng)《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是什(shén)么(me)？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业(yè)通过(guò)规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高(gāo)的会(huì)计师(shī)事务(wù)所，有利于(yú)保证审计报告的质量。当(dāng)前(qián)，国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所相关工作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范等问题(tí)，制约(yuē)审计质(zhì)量的提(tí)高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待(dài)规范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)时(shí)，未明确具体评分标准。二(èr)是(shì)恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生。个别企业在招标过程中简单把(bǎ)低(dī)价作为选聘的首要条(tiáo)件，个别会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶(è)性竞争，导致审(shěn)计资源投(tóu)入不足，审计质量难以得到(dào)有效保证。三是会计师事(shì)务所轮换政策有待(dài)健全完善。各类国企做(zuò)法不一(yī)，执行尺度不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一(yī)规范(fàn)的轮换制度，实现轮(lún)换年限和审计(jì)成本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡(héng)。四是审(shěn)计委员会(huì)责任(rèn)有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促进注册(cè)会计师行(xíng)业健康发(fā)展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确(què)要(yào)求推进以质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务所选聘机(jī)制建设。为(wèi)落实(shí)上述要求，保护(hù)会计(jì)师(shī)事务所和利(lì)益相关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部(bù)会同(tóng)国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布(bù)经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启(qǐ)动(dòng)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开展了(le)针对性的调查(chá)研究，会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专题(tí)研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财(cái)政部办(bàn)公厅关于(yú)征(zhēng)求〈国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所管理(lǐ)办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份(fèn)，合计(jì)反馈意见319条。反馈意(yì)见总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全(quán)面、指导(dǎo)性强、可操作(zuò)性(xìng)高，有助(zhù)于推进建立以(yǐ)质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提(tí)升(shēng)审计质量。同时，部(bù)分(fēn)反馈(kuì)意见(jiàn)提(tí)出了一些具体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行了认(rèn)真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相(xiāng)关(guān)部门意见(jiàn)的基础上(shàng)，对(duì)征求意见稿作了进一步(bù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要(yào)包含(hán)五方面(miàn)内容：一是(shì)总体(tǐ)说明(míng)，主要包括制定依据、适用的(de)企(qǐ)业(yè)范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流(liú)程规范(fàn)，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质量管理水平和审计费用的(de)分值权重、具体评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事项进行规定。三(sān)是会(huì)计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计h2so4是什么化学名称怎么读，hno3是什么化学名称师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)的分(fēn)值权重应不(bù)低(dī)于(yú)40％，审计(jì)费用报价的分值权(quán)重应不高(gāo)于15％。要求将所有(yǒu)会计师事(shì)务所的报价(jià)平均(jūn)值作为(wèi)选聘(pìn)基准(zhǔn)价(jià)，并给(gěi)出了审(shěn)计费用报(bào)价得(dé)分(fēn)公式(shì)。评价要素至(zhì)少应(yīng)当包括审计费用(yòng)报价、事(shì)务(wù)所资(zī)质条件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人(rén)力及(jí)其他资源(yuán)配备、信息安全(quán)管(guǎn)理、风(fēng)险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含(hán)国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间(jiān)不超(chāo)过8年，确有需(xū)要的，可按规定延长至不超h2so4是什么化学名称怎么读，hno3是什么化学名称过10年，之后(hòu)须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执(zhí)行的轮(lún)换规(guī)定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不一致、或(huò)者没有规定(dìng)的，由履行出资人职责的(de)机构统筹安(ān)排，两(liǎng)年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定(dìng)了不同情形下的轮换要(yào)求和冷却(què)期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等(děng)法律规(guī)定，会计师事务(wù)所承接业务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行(xíng)业(yè)限制，各类会计师事务所是平(píng)等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国境内(nèi)依(yī)法成(chéng)立的所有会计师事务(wù)所，一(yī)视(shì)同仁。明确要求企(qǐ)业(yè)在选(xuǎn)聘会计师事务所过程中，应(yīng)当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作(zuò)公平、公(gōng)正进行。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要(yào)素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确要(yào)求企业不得以不合理的条件(jiàn)限制或者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得(dé)为个(gè)别会计师事(shì)务所量身(shēn)定制选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会(huì)的职(zhí)责包括：制定选聘会(huì)计师事务所的(de)政(zhèng)策、流程及(jí)相关内部控(kòng)制制(zhì)度，提议(yì)启动(dòng)选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确(què)定评(píng)价要素和具体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费用建议，监督(dū)及(jí)评估会计(jì)师事务所审(shěn)计(jì)工(gōng)作(zuò)，定(dìng)期向董事会提交会计(jì)师事务所履职情况报告和(hé)审(shěn)计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员会应(yīng)当重点关注的(de)事项包括：企(qǐ)业可能存在(zài)不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事务所、审计独立(lì)性(xìng)存(cún)疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计(jì)师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度(dù)安(ān)排，各级财政(zhèng)部门、国有资(zī)产监督(dū)管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构应(yīng)当高度重视，进一(yī)步增强责(zé)任(rèn)意识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加(jiā)大宣传和(hé)指导力度，从企业(yè)和(hé)会计师事(shì)务所两个(gè)层(céng)面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工作。各(gè)地可结合本地区实际情(qíng)况进一(yī)步探索选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘(pìn)。二是加大(dà)监(jiān)督(dū)检查力度，切(qiè)实(shí)做好(hǎo)事中事(shì)后监管，对违(wéi)反规定的(de)企(qǐ)业(yè)和会计师事务所要依法(fǎ)严肃(sù)处理。三是(shì)各级财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工(gōng)作(zuò)机制(zhì)，密切协作，形成合(hé)力，认真做(zuò)好h2so4是什么化学名称怎么读，hno3是什么化学名称贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各项工作。

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