文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核(hé)心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)了(le)大变化。为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政策(cè)落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议(yì)精神(shén)超出(chū)市场预期。每(měi)年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年(nián)的(de)政策(cè)导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出(chū)，中国经济(jì)面临需求收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去(qù)。去年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运行”。今年一季(jì)度经济增长大(dà)幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济(jì)社会(huì)常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问题的(de)定(dìng)性是(shì)“当前(qián)我国(guó)经济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性(xìng)的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看(kàn)，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针(zhēn)对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出(chū)“四个持续”，即“推(tuī)动经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要(yào)实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议(yì)提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配(pèi)套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的(de)方向，中央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出“要(yào)推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今(jīn)年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设(shè)，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应(yīng)急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉(shè)及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带(dài)来新(xīn)的(de)增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。过(guò)去(qù)几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影(yǐng)响了市场的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个(gè)要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各(gè)项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生(shēng)大变(biàn)化(huà)，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济(jì)形(xíng)势(shì)和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习(xí)近平同(tóng)志为核心的(de)党中央坚(jiān)强领导(黑豆熬水喝有什么好处和坏处，黑豆煮水坚持喝一个月dǎo)下，各(gè)地区各部(bù)门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协(xié)委员(yuán)、中国(guó)疾(jí)病预防控制中心流行病学(xué)首(shǒu)席(xí)专家吴(wú)尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或(huò)者散发可(kě)能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已(yǐ)经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)得到缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预(yù)期，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的(de)问题的定(dìng)性(xìng)，问题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的(de)担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学(xué)习贯(guàn)彻习近平新时代(dài)中国(guó)特色社会主义(yì)思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实中(zhōng)央经济工作会(huì)议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激(jī)发经(jīng)营主(zhǔ)体活(huó)力结合(hé)起来，形成(chéng)推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解（提(tí)出四个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖(lài)于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词(cí)表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现代(dài)化(huà)产(chǎn)业(yè)体系(xì)，既要逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加(jiā)快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能（或(huò)利好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施建设(shè)和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也是(shì)未(wèi)来重点发(fā)力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造(zào)创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消(xiāo)费(fèi)（今年一(yī)季度(dù)社(shè)会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可(kě)能会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发(fā)展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民(mín)营企业信心和元(yuán)气(qì)不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决(ju黑豆熬水喝有什么好处和坏处，黑豆煮水坚持喝一个月é)心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会(huì)议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改(gǎi)革(gé)化(huà)险工作(zuò)。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来(lái)炒的定位(wèi)，因(yīn)城(chéng)施策，支持(chí)刚性(xìng)和(hé)改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地产业发(黑豆熬水喝有什么好处和坏处，黑豆煮水坚持喝一个月fā)展新模式(shì)。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市(shì)为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大(dà)城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大(dà)城市和14个(gè)特大(dà)城(chéng)市的(de)城中村(cūn)改造，可(kě)能(néng)会给房地(dì)产带来(lái)新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康发(fā)展）和“平(píng)急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设(shè)（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发展和安(ān)全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民(mín)宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划(huà)建设保障性住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新(xīn)冠(guān)疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业(yè)政策措施全力(lì)促发展惠(huì)民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予一次性(xìng)增人增(zēng)资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基(jī)数。我们预(yù)计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放心不下(xià)”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重(zhòng)要(yào)农产品(pǐn)供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态(tài)环境系统治理。各(gè)级领导干部要(yào)带头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事(shì)项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一(yī)次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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