日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部(bù)有关负责人就(jiù)《国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题，回(huí)答了(le)记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利(lì)益。企业通过规范(fàn)的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜(shèng)任能力(lì)强、执业(yè)质(zhì)量高的(de)会计(jì)师事务所，有利于保证审计报(bào)告的质量(liàng)。当前，国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)相关工作尚存(cún)在制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制(zhì)约审计质量的提高(gāo)。一是会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍(réng)有(yǒu)发(fā)生。个(gè)别(bié)企业在招标过程中简单把低价作为选聘的(de)首要条件，个别会计师事(shì)务所以远低于项(xiàng)目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计资(zī)源投(tóu)入不足，审(shěn)计质(zhì)量(liàng)难以得到(dào)有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委员(yuán)会(huì)责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅(tīn18krgp带钻的值钱吗 项链上的18krgp值钱吗g)关于(yú)进一步规(guī)范财务审计(jì)秩序 促进注(zhù)册会计(jì)师行(xíng)业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文(wén)）明确要求推进以质(zhì)量(liàng)为导向的会(huì)计师事务(wù)所选聘(pìn)机(jī)制(zhì)建设。为(wèi)落(luò)实上述(shù)要求(qiú)，保护会计师事务所和(hé)利益相关方的合法权(quán)益，规范国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资(zī)委、证监会制定(dìng)印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号(hào)文(wén)印(yìn)发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的(de)制定工(gōng)作，开展了针对(duì)性(xìng)的(de)调查(chá)研究，会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单(dān)位(wèi)意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形(xíng)成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公(gōng)厅(tīng)关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点突出、内容(róng)全面、指导性强、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会(huì)计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有(yǒu)助于规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进注册(cè)会计师(shī)行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提(tí)出了(le)一(yī)些(xiē)具体(tǐ)的(de)修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在(zài)反复(fù)研讨、征(zhēng)求相关部门意见(jiàn)的(de)基础(chǔ)上，对征求意见(jiàn)稿作了(le)进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面(miàn)内容：一(yī)是(shì)总体说明(míng)，主要包括制(zhì)定依据、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等(děng)。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的分值(zhí)权重、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审(shěn)计费(fèi)用浮(fú)动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三(sān)是会计师事(shì)务(wù)所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注(zhù)册会计师轮换(huàn)、信息披露等重(zhòng)点(diǎn)事项规范。四是监督检查(chá)。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容看，主要(yào)对四(sì)方面(miàn)内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所有会计师(shī)事务(wù)所的报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审计(jì)费用报(bào)价得分公式。评价要素至少应当(dāng)包括审(shěn)计费用(yòng)报价、事务(wù)所(suǒ)资质(zhì)条件、执(zhí)业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及其(qí)他(tā)资(zī)源(yuán)配备、信息安全管理、风(fēng)险承(chéng)担(dān)能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)，国有企业（含国有(yǒu)控(kòng)股上市公司）连续聘用同一会(huì)计师事务所的时(shí)间不超过8年，确(què)有需要的(de)，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后(hòu)须开(kāi)展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了(le)衔接方(fāng)式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一致(zhì)、或者没有规定的，由履行出资人(rén)职(zhí)责的机(jī)构(gòu)统筹(chóu)安排，两年(nián)内完(wán)成衔(xián)接工(gōng)作。对(duì)于审(shěn)计(jì)项目合伙人和签字注(zhù)册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规(guī)定，会(huì)计师事务所(suǒ)承接(jiē)业(yè)务(wù)不受行(xíng)政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则(zé)明确(què)，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适用于中国境内依法成立的所有(yǒu)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明(míng)确要求企业在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)进行。企业采用公(gōng)开选聘(pìn)方式的(de)，应当公开(kāi)选聘信(xìn)息(xī)、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的(de)准备应聘时(shí)间，公(gōng)示(shì)选聘结果。明确要求企业不得(dé)以不合理的条件限制或(huò)者(zhě)排(pái)斥(chì)潜在拟应聘会计(jì)师事务所(suǒ)，不得为个别会(huì)计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计(jì)委员会责(zé)任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的政策、流程(chéng)及相关(guān)内部(bù)控制制(zhì)度(dù)，提议(yì)启动选聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘文件、确18krgp带钻的值钱吗 项链上的18krgp值钱吗定评价要素和具体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过(guò)程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计师事(shì)务所(suǒ)和审计费用建议(yì)，监(jiān)督及评估(gū)会计师事务(wù)所(suǒ)审计工(gōng)作，定(dìng)期向董事会提交会计师事(shì)务所履职(zhí)情况报(bào)告和(hé)审(shěn)计委员会监督(dū)情况报告等。审计(jì)委员会(huì)应当重点关注的事项包括：企业可能存在(zài)不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的(de)会计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用(yòng)变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构应当高(gāo)度重视(shì)，进一步增强责(zé)任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施(shī)。一是加大宣传和(hé)指导力度，从(cóng)企业和会计师事务所两个层面(miàn)做(zuò)好培训(xùn)，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实际(jì)情况(kuàng)进一(yī)步(bù)探索选聘会(huì)计师事务(wù)所具体指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大监(jiān)督(dū)检查力度(dù)，切实做(zuò)好事(shì)中事后监管(guǎn)，对违反规定的企业和会计(jì)师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各(gè)级财(cái)政部门、国(guó)有资(zī)产监督管(guǎn)理机(jī)构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善(shàn)工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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