芦(lú)哲 首席宏观经(jīng)济学家

　　占烁 联系人(rén)

　　投(tóu)资要点(diǎn)

　　·核心观点(diǎn):我们将影响青年失业(yè)率的因(yīn)素(sù)拆解为(wèi)三方面：①青年失业人口，②青年(nián)总人口(kǒu)，③劳动参与率，失业率=失业人口/（总人口×劳动(dòng)参与率）。通过三因(yīn)素框架，我们发现16-24岁失业人(rén)口的增加(jiā)不能完(wán)全(quán)解释青年(nián)失业率(lǜ)的(de)上升，更重要却被忽视的因素是青年人口和劳动参与率(lǜ)下降，带来16-24岁(suì)劳动力(lì)减少，从分母端(duān)大幅推高青(qīng)年失业率。假如今(jīn)年3月分母端的青年劳动力与2020年持平，新增约132万青(qīng)年失(shī)业人口只能将失业率(lǜ)拉升至16.2％，但实际青年失业(yè)率却高达19.6％。我(wǒ)们认为，失业人口会随着经济复(fù)苏(sū)而减少，但(dàn)青年劳动(dòng)力的(de)下降可能成为就业(yè)“疤痕效(xiào)应”的长期(qī)来源，抬高青年失业率(lǜ)中(zhōng)枢。

　　·青年失(shī)业率的三因素框(kuāng)架：（1）失业率=失业人口/劳动力=失业人口/（总(zǒng)人口×劳动参与率），据(jù)此(cǐ)可将青年失业率拆解为青年失业(yè)人口、总人口、劳动参与率三个因素。

　　·（2）失(shī)业率上升未必来自失业增加(jiā)，不要忽略分母，劳动力(lì)的下降，也(yě)是抬高失业率(lǜ)的重要原因。2010-2020年(nián)，青年失业人口(kǒu)只增(zēng)加4万，青年劳动力却减(jiǎn)少1578万，带动(dòng)16-24岁人(rén)口失(shī)业率大幅提(tí)高3.8个点(diǎn)。

　　·分子(zi)端的青年失(shī)业人口：（1）从总量来(lái)看(kàn)，当前城(chéng)镇青年就业人数约为2587万人，失业(yè)人数632万人，比去年4月增(zēng)加(jiā)约70万，较七普增加约132万。

　　·（2）失业原因方面，近7成青年失(shī)业者是主动辞职，被(bèi)裁员(yuán)比例只有(yǒu)2.6％，远低(dī)于35岁以上群体。

　　·（3）按(àn)照(zhào)受教育(yù)程度来看，三分(fēn)之二的青年失业(yè)人员(yuán)接(jiē)受(shòu)过大(dà)学教育。

　　·（4）2010-2020年青(qīng)年就业的(de)结(jié)构变化较大(dà)，呈现出从(cóng)制(zhì)造到服务(wù)、知(zhī)识密(mì)集程(chéng)度(dù)由低到高两(liǎng)个特点。2010年农业和工业吸纳了50.3％的(de)青年就业人口，2020年大幅(fú)降至25.4％，流出的青(qīng)年就(jiù)业主要转向服务业。以受教育年(nián)限作(zuò)为维度，青年就业从知识密集(jí)程度较低的行(xíng)业流向较高(gāo)行业，但是(shì)知(zhī)识密集型行业的青(qīng)年失业(yè)情况比整体(tǐ)失(shī)业更(gèng)严(yán)峻。

　　·（5）服务业复(fù)苏分化或是一季(jì)度青年失业人口仍增(zēng)加的(de)原因。经济复苏的(de)主(zhǔ)力是知识密(mì)集程度(dù)较低的餐饮(yǐn)、零售等服(fú)务业，而知识(shí)密集程度较高的生(shēng)产(chǎn)性服务业复苏(sū)较慢，服务业就业(yè)复苏结构(gòu)的(de)分化，带来青年就业和25-59岁就业的(de)分化。

　　·分母端的青年劳动力：（1）青年人口：出(chū)生人(rén)口与乡村迁入均在减少。2010-2020年(nián)青年劳(láo)动力对(duì)应的出(chū)生(shēng)人(rén)口(kǒu)减少4381万，2020-2030年(nián)减(jiǎn)少1762万。另外，我(wǒ)国(guó)农村向城(chéng)镇的人口转移也在(zài)减速，新增城镇人口从十三五期间（2016-2020年(nián)）的2184万人，减至(zhì)2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青(qīng)年劳动参(cān)与率出(chū)现超预(yù)期(qī)下降。2010-2020年青年劳动(dòng)参与率下降6.7个点(diǎn)，但疫情以来仅(jǐn)仅三(sān)年，已经下降(jiàng)7.1个点。近三年青年劳(láo)动参与(yǔ)率的下降主要有三方面原因：一是16-24岁在校生大幅增加493万；二是部分群体因就业形势恶(è)化(huà)而退出劳动市(shì)场；三是(shì)就业观念的变化导致(zhì)初(chū)次进(jìn)入劳动(dòng)市场时(shí)间推迟，降低16-24岁劳动(dòng)参与率。

　　·结论：（1）失业人(rén)口的增加不能完全解(jiě)释青年失业(yè)率的上升(shēng)。假如(rú)当前青年劳(láo)动力与2020年相同，在失业人口增加132万至632万(wàn)人的情况下，对应青(qīng)年(nián)失业率应该从12.8％提(tí)高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失业人口(kǒu)的增加只(zhǐ)能解释当前(qián)青年失业率的一部分，另一部分则来(lái)自分母(mǔ)端，城镇(zhèn)青年(nián)劳动力的减少。

　　·（2）未来青年失业率的(de)变动(dòng)可能出(chū)现(xiàn)以下三种情况：①青年失业人(rén)口增加，同时(shí)劳动力减少，青(qīng)年失业率上升(shēng)；②青年失(shī)业人口与劳动(dòng)力(lì)均在减少，但失业人口降幅(fú)不及劳动力(lì)降幅，青年失业率上(shàng)升；③青年(nián)失业人口(kǒu)与(yǔ)劳(láo)动力(lì)均在减少(shǎo)，失业人口降幅大(dà)于(yú)劳(láo)动力降(jiàng)幅，青(qīng)年失业率(lǜ)下降。

　　·（3）我们认(rèn)为(wèi)，失(shī)业人口会随(suí)着疫情后经济复(fù)苏而减少，但青年劳动(dòng)力的下降可能成(chéng)为就业“疤痕效应”的(de)长期(qī)来源(yuán)，抬高青(qīng)年失业率的长期中(zhōng)枢。未来失业率的分母端越来越重要。

　　·风险提示：服务业(yè)分化未收窄；青年(nián)劳动参与率出现(xiàn)明显下降(jiàng)；外需、房地产等不(bù)及预(yù)期，经(jīng)济和就业恢复偏慢。

　　目(mù) 录

　　1. 青年失业率(lǜ)的三(sān)因素框架

　　2.分子端：新增青(qīng)年失业人(rén)员缘于(yú)服务业复(fù)苏分化(huà)

　　2.1.青年失业人口：主动(dòng)辞职(zhí)居多；三(sān)分之二(èr)接受过(guò)大(dà)学教育

　　2.2.行业(yè)：从制造到服(fú)务(wù)，知(zhī)识密度从(cóng)低到高(gāo)

　　2.3.服(fú)务业复苏分化或是一季度(dù)青年失业人(rén)口仍增(zēng)加的原因

　　3.分母(mǔ)端：人口和劳动参(cān)与率均下降(jiàng)，带来(lái)劳动(dòng)力减少

　　3.1.青年人口：出生人口与乡村迁入(rù)均在减少

　　3.2.青年劳动参与(yǔ)率(lǜ)：超预期下(xià)降

　　4. 结论(lùn)：未(wèi)来失(shī)业率(lǜ)的分(fēn)母端可能会越来(lái)越重要

　　5. 附录：概念和数据(jù)说明

　　6. 风险提示

　　正(zhèng) 文(wén)

　　4月份(fèn)16-24岁青年失业率攀升至20.4％，创下2018年有数据(jù)以来最(zuì)高(gāo)值。在疫情影响(xiǎng)退(tuì)散、经(jīng)济逐步复苏的(de)情况下，城镇调查(chá)失业率(lǜ)较(jiào)去年(nián)同期大幅(fú)下降0.9个点，但青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)却(què)较去年4月逆(nì)势攀升(shēng)2.2个(gè)点。本(běn)篇报告将重点研究疫情后留下的“疤痕效(xiào)应”如何推高青年(nián)失业率。

　　1.青(qīng)年(nián)失(shī)业率的三因素框架

　　失业率=失业人口/劳动力=失业人口/（总(zǒng)人口×劳动参与率(lǜ)）

　　据(jù)此可见，影响(xiǎng)青年失业(yè)率的主要是三个(gè)因素(sù)：①青年失业人(rén)口；②青年总人口(kǒu)；③劳动参与率，其中②③决定着青年劳动(dòng)力的变化。这(zhè)三个因素均(jūn)为城镇口径。

　　三个因(yīn)素的变化都不能忽视。当我们讨论(lùn)失业率时，经常认为失业率上(shàng)升一定是失业(yè)增加的(de)结果，这个(gè)判断对于全年龄段失业率(lǜ)来说并没有问(wèn)题，因为(wèi)我国的劳动力总量(liàng)（也称(chēng)经济活动人口）在2015年之前一直在上升(shēng)，2015年后略有下(xià)降，到(dào)2021年末下降(jiàng)了2.6％，年均降幅(fú)约0.4％。但青年失(shī)业率则不能(néng)忽视分母的变动，因(yīn)为青年劳动力(lì)波动幅(fú)度(dù)更大(dà)。

　　例(lì)如2010-2020年，青年失(shī)业人(rén)口只增(zēng)加4万(wàn)，青年(nián)劳动力却减少(shǎo)1578万(wàn)，带动16-24岁人口失业率(lǜ)大幅提高3.8个(gè)点。两次(cì)人口普查期(qī)间（2010-2020年），青年失业人口从496万(wàn)增加到500万，仅增加了4万左右，约(yuē)为2020年青年劳(láo)动(dòng)力的0.1％，但(dàn)青年失业率(lǜ)却从六普的9％提(tí)高(gāo)到(dào)七普（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个(gè)点。主要原因就是失(shī)业率的分母在下降，16-24岁(suì)青(qīng)年劳(láo)动力(lì)人(rén)口(kǒu)在(zài)此(cǐ)期(qī)间(jiān)从(cóng)5481万人大幅减至3903万人，减(jiǎn)少了1578万。但是，2010-2020年全年龄段劳(láo)动力(lì)数(shù)量基本(běn)稳定在7.8亿，整体(tǐ)失(shī)业(yè)率的分母基(jī)本不(bù)变(biàn)。因此，2010-2020年(nián)间，决定整体失业率(lǜ)变动的是失业人(rén)口(kǒu)数量(liàng)（分(fēn)子），但决定青年失业率(lǜ)变动的却(què)是青(qīng)年劳(láo)动力总量(liàng)（分(fēn)母(mǔ)）。

　　2.分(fēn)子端：新增青年(nián)失业人(rén)员缘于服务业复苏(sū)分化(huà)

　　2.1.青年(nián)失(shī)业(yè)人口：主动辞职居多；三分之(zhī)二接受过(guò)大(dà)学教育

　　从总量来看，当(dāng)前城镇青(qīng)年就业(yè)人数(shù)约为(wèi)2587万人，失业(yè)人数632万(wàn)人，比(bǐ)去年(nián)4月增加约70万，较七普(pǔ)增(zēng)加约132万。国家统计局(jú)在3月就业数(shù)据解读时，披露了当前青年就业和失业人数(shù)的(de)基本情况：“初步测算(suàn)3月份城镇青年9637万人，没有参(cān)与劳动力市场的青年6418万人(rén)，主体为(wèi)在校学生；参(cān)与劳动力(lì)市(shì)场的青年3219万(wàn)人，其中就业人数2587万人、失业人数632万人。”[1]假(jiǎ)设青(qīng)年劳动力人数(shù)与(yǔ)去年基本持平，今年4月青年失业(yè)率比去年同期(qī)高2.2个点，青(qīng)年失业(yè)人员(yuán)比去年同期多70万人左右，比2020年七普(pǔ)多(duō)132万人(rén)。

　　从增(zēng)量看，今(jīn)年前四个月青年(nián)失业形势好于去年同(tóng)期。假设2022年以来青年劳动力总量(liàng)维持在3219万(wàn)，青年失(shī)业(yè)率(lǜ)每提高1个点(diǎn)，带来32万左右的(de)新增失业人(rén)口。尽(jǐn)管今(jīn)年4月(yuè)青年(nián)失业率比去年(nián)同期高2.2个点，但从新增青年(nián)失业人口来看，今年1-4月约为(wèi)119万(wàn)，去年同期为125.5万。从增量来看(kàn)，今年(nián)前四(sì)个月青(qīng)年失业形势要好于(yú)去年，这(zhè)与当前(qián)经济逐(zhú)渐恢复也有关系。

　　从节奏来看，受夏(xià)季毕业影(yǐng)响，我国青年(nián)失业率一般在上半(bàn)年逐(zhú)渐提高，7月达到峰值，8月开始逐步回落，预计(jì)5-7月青年失业率或将继续(xù)小(xiǎo)幅攀升。

　　失业原因方面，近(jìn)7成青年失业者(zhě)是主动辞职，被(bèi)裁员比例只有(yǒu)2.6％，远低于35岁以上群体。一种观点认(rèn)为(wèi)，青年(nián)群体由于工作经验(yàn)和技(jì)能相对(duì)不熟练，往往在企(qǐ)业裁员(yuán)时首当其(qí)冲。但根据(jù)月度(dù)劳动(dòng)力调查(chá)数据，青年失业主要原(yuán)因(yīn)是主动辞职，被(bèi)裁员的比例明显低于35岁以(yǐ)上(shàng)群(qún)体。根据《2021年中国劳动统计年鉴(jiàn)》，有工作意愿但从未(wèi)工(gōng)作过的失业(yè)群(qún)体在16-24岁失业(yè)人口中(zhōng)占比(bǐ)59％，其他年(nián)龄群(qún)体中这一比例最高是(shì)14.4％。我们剔除这部分失业人群(qún)后，剩(shèng)下(xià)的青年失业人口中，第一大失业(yè)原因是主动辞职，占比68.2％，单位倒(dào)闭破产占(zhàn)比5.9％；而(ér)裁员(yuán)仅占2.6％。横(héng)向对(duì)比，裁员比例从高(gāo)到低依(yī)次是：60岁(suì)以上（4.8％）>；35-59岁(suì)（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁(suì)（2.5％）。

　　按照受教育程度来看，三分之二的青(qīng)年失(shī)业人(rén)员(yuán)接受过大学教(jiào)育。各(gè)年龄段失(shī)业(yè)人群中，年龄越低，平均受教育程度越高。16-24岁失业(yè)人(rén)员(yuán)中(zhōng)66.2％是接受过大(dà)学(xué)教育的(de)，这一(yī)比例在其他三个年龄阶段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59广西大学唐纪良主任科员，广西大学唐记良岁(suì)（13.7％）>；60岁以(yǐ)上(shàng)（4.3％）。城镇就业(yè)人(rén)口(kǒu)的受(shòu)教育程度(dù)也大(dà)致(zhì)类似，青年人(rén)由于(yú)年龄限制，接受大学教育比例略(lüè)低于25-34岁，整体来看35岁以(yǐ)下就业(yè)人员的受教育程度大幅高(gāo)于(yú)35岁以上(shàng)。按照接(jiē)受过大学教(jiào)育的占比(bǐ)来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁(suì)（26％）>；60岁以上(shàng)（3％）。

　　2.2.行(xíng)业(yè)：从制造到服务，知识密度(dù)从低(dī)到高

　　青年(nián)失业人口的(de)行(xíng)业与青年就业分布基本一致(zhì)。青年(nián)失(shī)业人口(kǒu)呈(chéng)现出行业聚(jù)集的特点(diǎn)，主要集中(zhōng)在5个大类行业，2020年占比(bǐ)分别为：批发(fā)零(líng)售（19.3％）、制造业（18.8％）、住(zhù)宿餐饮(yǐn)（13％）、教育（7.5％）、居民服务(wù)\修理(lǐ)和其他服务业（6.7％），这5个行(xíng)业占(zhàn)全部(bù)青年失(shī)业人口的65％左(zuǒ)右。同(tóng)时，这5个行业(yè)也是青年就业集中的行业，吸纳(nà)了60.7％的青年就业。从行业来看(kàn)，青年失业人(rén)口的行(xíng)业分(fēn)布是(shì)由就业分布决(jué)定的，吸纳就(jiù)业占比较大的行(xíng)业，往往(wǎng)也贡献了较大规模的(de)失业。因此，在挖(wā)掘青年失业人口来(lái)自何(hé)处之前，需要(yào)研究青年(nián)就业的(de)行业(yè)结构。

　　2010-2020年(nián)青年就业的结(jié)构变化(huà)较大，呈(chéng)现出从制造到服务、知(zhī)识(shí)密集(jí)程(chéng)度由低到高(gāo)两个特点。

　　青年就业从工(gōng)农业大量流入(rù)服务业。农林(lín)牧渔、采(cǎi)矿(kuàng)业、制造业和电热燃水(shuǐ)的生产(chǎn)供(gōng)应业，这四个行业是国民经济分类(lèi)的(de)农业和(hé)工业。2010年这四个(gè)行业吸纳了50.3％的青年(nián)就业人口，到2020年该比例大幅降至(zhì)25.4％。其(qí)中，制(zhì)造业从37.4％降至22％，农林牧渔从(cóng)11.4％降至2.5％，分别降低15.4和(hé)9.0个点。有4个(gè)行业(yè)吸纳青年(nián)就业比例(lì)增(zēng)加超(chāo)2个点(diǎn)，其中(zhōng)，教育业(yè)为5.3％，租(zū)赁(lìn)和(hé)商务服(fú)务为3.1％，信(xìn)息技术为2.8％，卫(wèi)生和社工为(wèi)2.0％。另外，建(jiàn)筑(zhù)业(yè)和房(fáng)地产等其他6个服务行业吸(xī)纳(nà)青年就业(yè)的比例(lì)均增超1个百(bǎi)分(fēn)点。

　　以受教育(yù)年限(xiàn)作为维(wéi)度，青年就业从知识密集程度较低(dī)的行(xíng)业流向(xiàng)较高行业(yè)。我(wǒ)们以《2021年劳(láo)动统计年鉴》中各行业就业人员的受教育年限，来计算各行业的知识密集程度。有5个行业(yè)的平均受教(jiào)育年限在(zài)14年以(yǐ)上，依次是：科学研(yán)究与技术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金(jīn)融(róng)（14.3）>；信息传输、软(ruǎn)件和信息技术服(fú)务（14.2）>；卫生和(hé)社会工作（12.1），除金融(róng)业外，其他(tā)四(sì)个行业是过去十(shí)年青年就业流入的主要(yào)行业，吸纳青年就业(yè)比例的增(zēng)幅均居前列。如图10，各行业所吸纳的青年(nián)就业(yè)比例变(biàn)动与行业平均受教育年限基本(běn)一(yī)致，即青年就业从知识(shí)密(mì)集程度较(jiào)低的行业流(liú)向(xiàng)较高行业。

　　但是知识(shí)密集型行(xíng)业的青年(nián)失业情(qíng)况比整体失业更严峻。我们用《2021年中国劳动统(tǒng)计年(nián)鉴》中(zhōng)各行业的青年失业比例（该行业的青(qīng)年失业人(rén)数/青年(nián)失业总人(rén)数），除以各行(xíng)业(yè)的青年就业比(bǐ)例（该行业的青年就(jiù)业人(rén)数/青年就业总人数），来(lái)作为各行业失业率的近(jìn)似(shì)替代指(zhǐ)标。以这个(gè)指标来看，知识密集型行(xíng)业的(de)青(qīng)年(nián)失业(yè)率(lǜ)大多(duō)高于全(quán)年龄段失业率，如信(xìn)息技术(shù)、教育、科研服务、公共管理等行(xíng)业，体现在图(tú)11中，都位于右下(xià)方。

　　2.3.服务业复(fù)苏分(fēn)化或是一(yī)季(jì)度(dù)青年(nián)失(shī)业人口仍增加的原因

　　一(yī)季(jì)度服务业(yè)复苏出广西大学唐纪良主任科员，广西大学唐记良现分化(huà)。今年一季度GDP同比增长4.5％，较疫情前三年Q1均(jūn)值有2.2个点的(de)增速(sù)缺口。分(fēn)行业来看(kàn)，批发(fā)零售业缺口为1.5个点，而(ér)建筑(zhù)业、住(zhù)宿(sù)餐饮业增速均高于疫(yì)情前三年均值，这三个行业一季度复(fù)苏情(qíng)况较(jiào)好；知(zhī)识密集程度(dù)更高的(de)房地产业、租赁和商(shāng)务服务(wù)业、信(xìn)息技(jì)术(shù)服务业的缺口(kǒu)分别为4.1、4.7、11个(gè)点，一(yī)季度复苏(sū)相对较慢(màn)。

　　因此从失业率的分子端(duān)来看，当前青年(nián)失业人(rén)员(yuán)增(zēng)长(zhǎng)的症结在于服务业就业复苏的结构不均衡。一方面，随着受教育水平的整体提高，青年就业大量流向知识密集型服务业，如教(jiào)育、信息技(jì)术等行业。另一方(fāng)面(miàn)，年初(chū)疫情影响减弱后，经济复苏的主力是(shì)知识密(mì)集(jí)程(chéng)度较(jiào)低的生活性服务业，而知识密(mì)集程度较高的生产性(xìng)服务业复苏(sū)较慢。所以服务(wù)业就(jiù)业复苏结构分化，带(dài)来(lái)的青(qīng)年失业人口和25-59岁(suì)失业人口的分化。房(fáng)地(dì)产(chǎn)、互联网、教育[1]等行业的(de)一季度(dù)就业尚未出现(xiàn)明显改善，应届生就业(yè)压(yā)力大(dà)；而住宿餐饮(yǐn)等行业(yè)就业已经出现回暖，但对于(yú)三(sān)分之二接(jiē)受过(guò)大(dà)学教育的青(qīng)年失业(yè)人口而言，这些行业的就业吸(xī)纳相对(duì)有限。

　　3.分母端(duān)：人口和劳动参与率均下降，带来劳动力(lì)减少

　　青年失业率的分母(mǔ)端是城(chéng)镇(zhèn)青年劳动力，主要由青年人口和(hé)劳动(dòng)参(cān)与率决定。2022年我国开始步入人口负增(zēng)长时(shí)代，城镇青年(nián)劳动力(lì)可能将(jiāng)步入长期下降(jiàng)通道，这将从分母端推升青年失业率(lǜ)，或成为疫情(qíng)后就业“疤痕(hén)效应(yīng)”的长期来源。

　　3.1.青年人(rén)口：出生人口与(yǔ)乡村(cūn)迁(qiān)入均在减少

　　城镇青年劳动力首先取(qǔ)决于城镇青年人口数量，而后者(zhě)来自于两部分，一是16-24年前的出生人(rén)口，二是乡村到城镇(zhèn)的迁移人口，这两部分增量未来都(dōu)趋(qū)于下(xià)降。

　　2010-2020年青年(nián)劳动力对(duì)应的(de)出生人口减少4381万(wàn)，2020-2030年减少(shǎo)1762万。2010年和2020年(nián)的16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年的出生人口，而前者正好(hǎo)是(shì)建国以来(lái)的一轮“小婴儿潮”时期(qī)，年均出(chū)生人口超(chāo)2000万，其(qí)中(zhōng)1987年出(chū)生(shēng)人口(kǒu)最高(gāo)超过2500万(wàn)，到(dào)90年代(dài)开始明显步入下降通道。1986-1994年合计出生人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减少(shǎo)约4381万，降幅(fú)为21.2％。2020和(hé)2030年(nián)的(de)16-24岁人口(kǒu)分别对应1996-2004、2006-2014年的出(chū)生人口，这两个时期分别为1.63、1.45亿，出生人口(kǒu)减(jiǎn)少约1762万。

　　另一方面，我国农(nóng)村(cūn)向城镇的人口转(zhuǎn)移(yí)也在(zài)减速。新增城镇人口(kǒu)从2016年开始逐年减少，十(shí)三五(wǔ)期间（2016-2020年(nián)）均值约(yuē)为2184万人(rén)，但2022年只有650万人。预计今年随着(zhe)疫情影响减弱，人员流动恢(huī)复(fù)，新增(zēng)城镇人口数量会较去年(nián)有(yǒu)明显增长，但可能(néng)仍然较难回(huí)到十(shí)三五期(qī)间超(chāo)2000万的规模。当前我国城(chéng)镇化率(lǜ)已经达(dá)到65％以上(shàng)，继续(xù)高速(sù)增长空间有限(xiàn)，从乡村到城镇的迁(qiān)移人口(kǒu)数(shù)量整体将呈现下降趋势。

　　3.2. 青年劳动(dòng)参与率：超预(yù)期下降

　　青年(nián)劳(láo)动参与率有两个特点，一是低于其他年(nián)龄(líng)段群体，大部分青年(nián)在校，并未进入(rù)劳动市(shì)场。二是近年(nián)来呈下(xià)降(jiàng)趋势。

　　2020-2023年，青年(nián)劳动参(cān)与率出(chū)现超预期下降。根据今年3月统计局披(pī)露的(de)青(qīng)年(nián)就业和失业人数，当(dāng)前16-24岁青(qīng)年的劳动参与率约(yuē)为33.4％，即9637万城镇青年(nián)人口中，有3219万(wàn)进入(rù)或有(yǒu)意愿进入(rù)劳动市场。而2010和2020年两(liǎng)次人(rén)口普查(chá)时，青年劳动(dòng)参与率(lǜ)分(fēn)别为47.2％、40.5％。此前十年，青(qīng)年(nián)劳(láo)动(dòng)参与(yǔ)率下降6.7个点，但(dàn)疫情(qíng)以来仅仅三年，该指标已(yǐ)经(jīng)下降7.1个点。

　　近三年青(qīng)年劳动(dòng)参(cān)与率的下降(jiàng)主要有三方面原因(yīn)。

　　一是16-24岁(suì)在校生大幅增加(jiā)493万。2010到2020的十(shí)年间，16-24岁(suì)在(zài)校生增加(jiā)了706万，年均增加70.6万；但2019年末到2021年末，仅仅两年(nián)的时(shí)间里，该(gāi)年(nián)龄段(duàn)的在(zài)校生增加(jiā)了493万，年均增(zēng)长246.5万，远(yuǎn)远快于此前十年增速。

　　二是部分群体因(yīn)就业形势(shì)恶化而退出劳动市场，在未来(lái)经(jīng)济(jì)和就业好转后(hòu)会回到劳(láo)动市(shì)场。2020年(nián)3月，国家统计局曾在发布会指出(chū)当月(yuè)“就业(yè)人员(yuán)规模比(bǐ)1月份下降6％以(yǐ)上”，说明就(jiù)业形(xíng)势恶化时，也会(huì)影响劳动(dòng)参与(yǔ)率。

　　三是就(jiù)业观念的(de)变(biàn)化导致初(chū)次(cì)进入劳动市场时间(jiān)推迟，降低(dī)16-24岁劳动参(cān)与(yǔ)率(lǜ)。从社会风气(qì)来看(kàn)，对学历的推崇导致本(běn)科毕业即进入就业市场的年轻人(rén)减少，加(jiā)上考研、考公竞(jìng)争激烈，发展至(zhì)“二(èr)战”“三战(zhàn)”，客观上会将部分青年人初次就业时间(jiān)从16-24岁延迟到25岁(广西大学唐纪良主任科员，广西大学唐记良suì)之(zhī)后，从而导致16-24岁(suì)劳动(dòng)参与率出现下降。

　　4.结(jié)论：未来失业率的分(fēn)母(mǔ)端可能(néng)会越来越重要

　　失(shī)业人口的增加不(bù)能完全解(jiě)释(shì)青(qīng)年失业率的上升。假如(rú)当(dāng)前(qián)青年劳动力与(yǔ)2020年相同，在失(shī)业人口增加132万至632万(wàn)人(rén)的情况(kuàng)下(xià)，对应青年失业率应该从12.8％提高至16.2％，但3月却(què)达到19.6％，如图19。失业人口的(de)增(zēng)加只能解释当前(qián)青年失业率的一部分，另一部分则来(lái)自分母端，城(chéng)镇青年劳动(dòng)力的减少。

　　考虑到2020年我国人(rén)口(kǒu)已(yǐ)经开始负增长，未来青年失业率(lǜ)的变(biàn)动(dòng)可能出现以下三种情况：

　　①青年(nián)失业人口增加，同时劳(láo)动力减少，青年失业率上升；

　　②青年(nián)失业人口与劳动力均在减少(shǎo)，但失业人口降幅不及劳(láo)动力降幅，青年失业率上升(shēng)；

　　③青年失业(yè)人口与劳动(dòng)力均在(zài)减少，失(shī)业人口降(jiàng)幅大(dà)于劳(láo)动力降(jiàng)幅(fú)，青年失业率下降(jiàng)。

　　我们认(rèn)为，未(wèi)来失(shī)业(yè)人口会随着经(jīng)济复苏(sū)而减少，但经济复(fù)苏难以改(gǎi)变失业率的分母下降趋势(shì)。青年劳(láo)动力(lì)的下降可能成(chéng)为就业“疤痕效(xiào)应”的长期来源，抬高青年(nián)失业(yè)率(lǜ)的(de)长(zhǎng)期(qī)中枢(shū)。未来(lái)失(shī)业率的分母端可能(néng)会越来越重要，这也是(shì)人口长周期(qī)变(biàn)化的影响之一。

　　5.附录：概念和数据说(shuō)明(míng)

　　青年失业率(lǜ)的两个前置概念。讨(tǎo)论16-24岁人口(kǒu)调查失业率时，有(yǒu)必要明(míng)晰(xī)这一概念的两个(gè)要点：一是调查失业率是(shì)城镇就业(yè)范围，并非针对全部就业人口，不包括(kuò)乡村就(jiù)业，2022年(nián)底我国城乡就(jiù)业大约分别(bié)占63％、37％，近四成的就业人口并未包含在内。因此，许(xǔ)多针(zhēn)对(duì)青年失业率的讨论以全国(guó)青年人口数量为出发点(diǎn)，未(wèi)区分人(rén)口总量(liàng)与城乡结构(gòu)的(de)问题，有失偏(piān)颇(pǒ)。本篇报(bào)告如无(wú)特别(bié)说明，各概念(niàn)均是指城镇(zhèn)就业口径。

　　二是失业(yè)率的(de)分母不含(hán)没(méi)有(yǒu)劳动意愿的劳动年龄人口(kǒu)。按照统计局的(de)定义，“劳动力指年满16周岁，有劳动能力，参加或要求参加社(shè)会经济活动的人(rén)员(yuán)。包括就业人员和失业人员(yuán)”，因此没(méi)有就业意愿的劳动(dòng)年(nián)龄人口不(bù)计入劳动力。根据《2022年中国劳动统计(jì)年鉴》，2021年底我国16岁(suì)以上的人口约(yuē)为11.5亿，其中只有(yǒu)68％属于劳动力，约为7.8亿，而就业(yè)人口(kǒu)为约7.46亿，据此推算城乡失业人口可能为3372万人左(zuǒ)右。

　　从数据(jù)来(lái)看，失业(yè)率来(lái)自全国月(yuè)度劳动力调查。该(gāi)项调(diào)查制度于2005年正式实(shí)施，每年进行两次全国劳动(dòng)力抽(chōu)样调查，调查范(fàn)围(wéi)为中国(guó)大陆的城(chéng)镇和乡村，调查对象为16岁及以上人口(kǒu)。2009年3月(yuè)，为(wèi)更及时准确反映劳动(dòng)力(lì)市场变化情况，建立了(le)31个大城市月度劳动力调查(chá)制度。2013年4月，又将月度劳动力调查范围扩大(dà)至(zhì)65个城市。2016年1月，全(quán)国(guó)月度劳动力调查(chá)正式在全国范围内开展，调查(chá)范围覆盖(gài)全国所有地级市。

　　月度(dù)劳(láo)动力(lì)调查样本(běn)比例约(yuē)为0.2‰，是年度调查的(de)五分之一左右。全国每月(yuè)调(diào)查约12万户，2020年全国(guó)家庭户约为49415.7万户，样(yàng)本占(zhàn)比约0.2‰，作

　　为对比，我国年度人口调查样本(běn)比例为1‰，五年一次的人口抽样调查(chá)样本比例为(wèi)1％。而每(měi)10年一(yī)次的人(rén)口普查则在长(zhǎng)表部(bù)分纳入(rù)就业(yè)调(diào)查(chá)，长表抽样比例是10％左右，因而(ér)人口(kǒu)普(pǔ)查的就业数据质量更高。

　　就业人员总数(shù)会根据(jù)普查(chá)数(shù)据进行修正，但结(jié)构数据仍会存在差异。比(bǐ)如2020年的《劳动统计(jì)年鉴》显示，2019年(nián)末全(quán)国就业人(rén)员约为7.75亿(yì)人；而七普(pǔ)后次年的年鉴将这一数据修(xiū)正为(wèi)7.54亿人(rén)左右，误差(chà)约2100万人。但结构数据的差异仍然存(cún)在。比如《2021年(nián)劳动统(tǒng)计(jì)年鉴》中，2020年城镇制造业(yè)就业人员占比为18.0％，而七普(pǔ)数据(jù)为19.7％。

　　6.风(fēng)险提示(shì)

　　（1） 服务业分化(huà)未(wèi)收窄；

　　（2） 青年劳动参(cān)与率(lǜ)出现明(míng)显下降；

　　（3） 外需、房地(dì)产(chǎn)等(děng)不及(jí)预(yù)期(qī)，经济(jì)和就(jiù)业恢复(fù)偏慢。

　　报告信息

　　证券研究报告：【芦哲&；占烁(shuò)】青年(nián)就(jiù)业：从三(sān)因素框(kuāng)架看“疤痕效应”来(lái)自(zì)何处

　　研(yán)报撰写人(rén)员(yuán)：芦哲（S0120521070001，首席宏观经济学家），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对(duì)外发布时(shí)间：2023年5月26日

　　报告发布机构：德邦(bāng)证券股(gǔ)份有限公司

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