文/解运(yùn)亮(liàng)博士信(xìn)达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会各界的(de)关(guān)切都做了(le)积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今年4月的(de)政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常态化运行”。今年一季(jì)度(dù)经济增长大幅好于(yú)预期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济(jì)社会(huì)常态(tài)化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了(le)疫(yì)后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临(lín)问题(tí)的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力(lì)还不(bù)强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级面临新的关关难过关关过 事事难熬事事熬下一句是什么，关关难过关关过 事事难熬事事熬是什么诗阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定(dìng)性看，经(jīng)济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可(kě)能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运(yùn)行持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济(jì)的(de)良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了(le)积(jī)极部署，对社(shè)会(huì)各界的(de)关切(qiè)都做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯实(shí)科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产(chǎn)业(yè)相对的(de)短板，也有望是未(wèi)来重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。对平台(tái)企业的支(zhī)持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励(lì)的(de)引导作用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南自由贸(mào)易(yì)港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)关关难过关关过 事事难熬事事熬下一句是什么，关关难过关关过 事事难熬事事熬是什么诗，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平(píng)急(jí)两用”的(de)民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都有望带(dài)来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全(quán)国人民(mín)的大力(lì)点赞，大(dà)家都看到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在(zài)搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促(cù)进经济增长上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路都在(zài)发(fā)生大(dà)变化，为市场主体做好服(fú)务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这(zhè)可(kě)能(néng)是4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分(fēn)析研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个(gè)月(yuè)前(qián)的(de)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的(de)政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近平同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全，我国(guó)疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未来(lái)出(chū)现地方性流行或者散(sàn)发可能性比较大(dà)，再出(chū)现较(jiào)大规模流行的可(kě)能(néng)性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态(tài)化(huà)运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政策靠(kào)前(qián)协同(tóng)发(fā)力，需求收缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回(huí)升向好态势，经(jīng)济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推动高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍需(xū)要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段是对(duì)当前经济中面临的问题的(de)定性(xìng)，问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题(tí)的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不(bù)但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会(huì)主义(yì)思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落实(shí)中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发(fā)挥政策效(xiào)力(lì)和激(jī)发经营主(zhǔ)体活力(lì)结(jié)合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续(xù)化(huà)解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发(fā)力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加(jiā)快(kuài)建设以实体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现代化产业体系(xì)，既要(yào)逆(nì)势而上，在短板领域(yù)加(jiā)快突破(pò)，也(yě)要(yào)顺(shùn)势而为，在优势领域做大(dà)做(zuò)强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育(yù)壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套(tào)电网改造（对新能源产(chǎn)业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也(yě)是(shì)未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在。积极(jí)的财政政策要加力(lì)提(tí)效，稳(wěn)健的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务消费（今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场(关关难过关关过 事事难熬事事熬下一句是什么，关关难过关关过 事事难熬事事熬是什么诗chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精神(shén)是(shì)继(jì)续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除(chú)影响各类所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固(gù)和(hé)发展(zhǎn)公有制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和(hé)引导(dǎo)非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要(yào)依法合(hé)规经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和(hé)国家机构改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治理体系和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对(duì)接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南(nán)自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能(néng)是(shì)开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化(huà)解重点(diǎn)领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构改革(gé)化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施(shī)策，支(zhī)持(chí)刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地(dì)产市场平稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在(zài)超大(dà)特大城市（《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划(huà)分(fēn)标准的(de)通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能(néng)会给房地(dì)产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提(tí)升(shēng)大城市(shì)山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和(hé)安全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加(jiā)强(qiáng)地方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务(wù)。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等(děng)重点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人(rén)增(zēng)资，核增(zēng)部(bù)分据实(shí)计入工(gōng)资总额并作为下一(yī)年度工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面(miàn)推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领(lǐng)导干(gàn)部(bù)要带头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以(yǐ)往经常出现，但(dàn)这次没有(yǒu)出现，可见这次会议(yì)是(shì)专门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的(de)一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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