日(rì)前，财政(zhèng)部会计司(sī)、国务院(yuàn)国资(zī)委财管运(yùn)行(xíng)局、证监会会(huì)计(jì)部有关(guān)负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质量关乎(hū)公(gōng)众利益。企业通过规(guī)范的流程、科(kē)学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的会计(jì)师事务所，有利于保(bǎo)证审计(jì)报(bào)告的质量。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所相关工作尚存在制(zhì)度(dù)不完(wán)善、流程不规(guī)范(fàn)等问题，制约(yuē)审计(jì)质量的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流(liú)程亟待规范(fàn)。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计(jì)师事务所(suǒ)时，未(wèi)明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象(xiàng)仍(réng)有发生。个别(bié)企业在招标过程中(zhōng)简单(dān)把低(dī)价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计(jì)师事务(wù)所以远低于项目(mù)成本为代价承(chéng)接(jiē)业务(wù)，引发恶性(xìn模棱两可是什么意思 模棱两可的人心机重吗g)竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会计师事(shì)务所轮换政策有待(dài)健全完(wán)善。各(gè)类(lèi)国企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟(jí)需(xū)形成统一规范的轮换制(zhì)度(dù)，实(shí)现轮换年限和审计(jì)成本、审(shěn)计风(fēng)险之间(jiān)的合理平(píng)衡(héng)。四(sì)是审计委员(yuán)会(huì)责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步(bù)规范(fàn)财(cái)务审(shěn)计秩序 促(cù)进注册会计师(shī)行业健康发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办(bàn)发30号文）明(míng)确要求推进以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师(shī)事务所选聘机制建设。为落实(shí)上述要(yào)求，保护(hù)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)和利益相关方的(de)合(hé)法(fǎ)权益，规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进(jìn)公平竞(jìng)争(zhēng)，推(tuī)动提升审(shěn)计(jì)质量，财(cái)政部会同(tóng)国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会制(zhì)定印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布经历(lì)了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发(fā)30号文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开(kāi)展了针对性的(de)调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意(yì)见、组(zǔ)织专家专(zhuān)题(tí)研(yán)讨基(jī)础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发了《财(cái)政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见(jiàn)，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量为(wèi)导(dǎo)向(xiàng)的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制，有助(zhù)于规范国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进注册(cè)会计(jì)师行业(yè)的公平竞争，提(tí)升审(shěn)计质量。同(tóng)时(shí)，部分反馈意见(jiàn)提出了一些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意(yì)见的基础上，对征求意见稿(gǎo)作(zuò)了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内(nè模棱两可是什么意思 模棱两可的人心机重吗i)容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要包(bāo)含五(wǔ)方(fāng)面内容：一是总体说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制定依据、适(shì)用的(de)企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评价要(yào)素、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计(jì)费用的(de)分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等事项进行规(guī)定(dìng)。三是会(huì)计师(shī)事(shì)务所轮(lún)换、项目(mù)合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四(sì)是(shì)监督(dū)检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主要对四(sì)方面内容进行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应(yīng)不低(dī)于40％，审计费用报价的(de)分值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘(pìn)基准价(jià)，并给出了审(shěn)计费用报价得分公式(shì)。评价(jià)要素至少应(yīng)当包(bāo)括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及(jí)其他资(zī)源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时(shí)间不(bù)超过8年，确有(yǒu)需要的(de)，可按规定延长至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者没有规定的(de)，由履行(xíng)出资人职责的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目合(hé)伙人和(hé)签字注(zhù)册会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形下的(de)轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计(jì)师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业(yè)务(wù)不受(shòu)行政区(qū)域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是平等(děng)经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则(zé)明确，设定的各项(xiàng)标准适(shì)用于中国境内依(yī)法(fǎ)成(chéng)立(lì)的所有会计师事务(wù)所，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所过程中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结(jié)果。明确要求企(qǐ)业(yè)不(bù)得以不(bù)合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务所(suǒ)，不得为个别会(huì)计师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是(shì)压实审计(jì)委员会责(zé)任。《选聘办法》明确(què)，审(shěn)计(jì)委(wěi)员会的职责(zé)包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所的政策、流程及相(xiāng)关内部控(kòng)制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘(pìn)文件、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务所和审计(jì)费用建议，监督及(jí)评估(gū)会计师事务所审计工作，定期向董事会提交会计师(shī)事务所履职(zhí)情(qíng)况报(bào)告和审计委员(yuán)会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注的(de)事项包括：企业可能存在不合理变(biàn)更会(huì)计师事务所的(de)情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能(néng)力不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师(shī)事(shì)务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实(shí)施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国(guó)办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部(bù)门(mén)、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机构应当(dāng)高(gāo)度重视(shì)，进一(yī)步增(zēng)强责任(rèn)意识，精心组织，周密(mì)部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大(dà)宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做好培训，做好过(guò)渡期衔(xián)接工(gōng)作。各地可结(jié)合本(běn)地区实际情况进一步(bù)探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大(dà)监督检查力度，切实(shí)做(zuò)好事中事后(hòu)监管，对违反规定的企(qǐ)业(yè)和会计(jì)师事务(wù)所要依法严肃(sù)处理(lǐ)。三(sān)是各级(jí)财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)要(yào)加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切(qiè)协作，形成合(hé)力，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 模棱两可是什么意思 模棱两可的人心机重吗