文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特(tè)大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：辍耕之垄上的意思，垄上的意思是什么国内政策落(luò)地(dì)不及预(yù)期，国际政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议精神(shén)超出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个(gè)月(yuè)前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵(hē)护(hù)和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提出，中(zhōng)国经(jīng)济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘(pái)徊不(bù)去(qù)。去年底疫情防(fáng)控(kòng)政策(cè)优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的强大修(xiū)复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢(huī)复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的(de)阻力(lì)，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性看(kàn)，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持(chí)续好转、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会(huì)因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的(de)短板，也有(yǒu)望是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场热度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务(wù)消费(fèi)”。今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促(cù)进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特(tè)大城市积极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划(huà)分(fēn)标准的(de)通知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可立(lì)即(jí)转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出(chū)整体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)已(yǐ)经发生了(le)大变化。过去(qù)几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地(dì)产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得(dé)了重大成效(xiào)，但(dàn)客观(guān)上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经(jīng)明确表(biǎo)示(shì)，要慎重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有收缩性政策(cè)，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国(guó)人民的大(dà)力(lì)点赞，大家都看(kàn)到了淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府(fǔ)可能只是一(yī)个缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习(xí)近平主持(chí)会议(yì)。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经(jīng)济工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同(tóng)志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各部(bù)门更好统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制中心流(liú)行(xíng)病学首席(xí)专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常态化运行中的巨大(dà)消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前(qián)协(xié)同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，经(jīng)济增长好(hǎo)于预期(qī)，市(shì)场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，疫(yì)情(qíng)影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一(yī)段是对(duì)当前经济中面临的(de)问题(tí)的定性，问题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“稳(wěn)增长压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季(jì)度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍需(xū)增强(qiáng)，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近(jìn)平新(xīn)时代(dài)中(zhōng)国特色社会主义(yì)思(sī)想主题教育，认真落实中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面深化改革(gé)开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发(fā)经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大(dà)动力，统筹(chóu)推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以实(shí)体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优(yōu)势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或(huò)利(lì)好半导体）。要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配(pèi)套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短(duǎn)板，也是(shì)未来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加力(lì)提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务(wù)消费（今(jīn)年一季度社(shè)会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投资（今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同发(fā)展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提振(zhèn)经营(yíng)主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于进一步解(jiě)决民(mín)营企业信心和元气不(bù)足问(wèn)题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下(xià)决心从根(gēn)本上解决企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题(tí)。要推(tuī)动平(píng)台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机构(gòu)改革方案，推进国家(jiā)治理体系和(hé)治(zhì)理能力现代(dài)化。要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效(xiào)防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行(x辍耕之垄上的意思，垄上的意思是什么íng)、保险(xiǎn)和信托机构改革化(huà)险工作。要(yào)坚持(chí)房(fáng)子是用(yòng)来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改善(shàn)性住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在(zài)超(chāo)大特(tè)大城市（《国务(wù)院关(guān)于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能(néng)会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大(dà)城市发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投资带来新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划建(jiàn)设(shè)保障性(xìng)住房。要加强地方(fāng)政府债务(wù)管(guǎn)理，严(yán)控(kòng)新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩(kuò)大(dà)高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调(diào)整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩(kuò)大(dà)招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核(hé)增部分据实计入(rù)工(gōng)资总(zǒng)额并(bìng)作(zuò)为(wèi)下一年度工资总额预算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心(xīn)不下”的(de)责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全(quán)面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级(jí)领导干部要带头大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和(hé)基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的(de)一(yī)次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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