文(wén)/解运亮博(bó)士信达证券首席(xí)宏观分析师

衣服为什么晾完会臭，衣服为什么晾完会臭呢　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点(diǎn)，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险因素(sù)：国(guó)内(nèi)政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在方方(fāng)面面都体现出对(duì)经济(jì)的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后，中(zhōng)央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提出(chū)，中(zhōng)国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊(huái)不去。去年(nián)底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一(yī)季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的(de)强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增(zēng)长超预(yù)期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会(huì)因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极(jí)回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科技(jì)自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设(shè)和配套(tào)电网改造(zào)”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市(shì)场热度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增衣服为什么晾完会臭，衣服为什么晾完会臭呢速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次(cì)会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试(shì)验(yàn)区和自(zì)由贸易(yì)港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合(hé)作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大(dà)特(tè)大城市积极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可(kě)立即(jí)转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建设(shè)改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固(gù)定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已经发(fā)生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如(rú)疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打(dǎ)击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等(děng)，初衷是(shì)好的，也(yě)取(qǔ)得了重大(dà)成(chéng)效(xiào)，但客观上也(yě)一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经(jīng)明确(què)表示，要(yào)慎重(zhòng)出(chū)台(tái)收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到了(le)实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护和(hé)支持经(jīng)济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民(mín)的大力(lì)点(diǎn)赞，大(dà)家都看(kàn)到(dào)了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的(de)努力(lì)。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路都在(zài)发生大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中(zhōng)共中(zhōng)央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习(xí)近平同(tóng)志为核心的(de)党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防控和(hé)经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方性流行或(huò)者散发(fā)可能(néng)性比较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢(huī)复常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠(kào)前协同发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需(xū)求(qiú)逐步(bù)恢复，经济(jì)发展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上(shàng)。时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面衣服为什么晾完会臭，衣服为什么晾完会臭呢临(lín)的问题(tí)的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么样的对策，对问题的(de)定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多(duō)是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议(yì)之后(hòu)，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展学(xué)习贯(guàn)彻习近平(píng)新(xīn)时(shí)代中国(guó)特色社(shè)会主(zhǔ)义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实(shí)中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议精神(shén)，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理(lǐ)念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开(kāi)放(fàng)，把发挥政策效力(lì)和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词(cí)表明(míng)我们不会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设(shè)以(yǐ)实(shí)体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在(zài)优势(shì)领(lǐng)域做大做(zuò)强。要(yào)夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源产(chǎn)业(yè)的(de)扶持仍会(huì)继(jì)续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)。积极的(de)财(cái)政政策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)（今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有(yǒu)相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信(xìn)心(xīn)，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信(xìn)心(xīn)和元气不足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下(xià)决心从根本(běn)上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和(hé)国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国(guó)家可(kě)能(néng)是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防(fáng)范(fàn)化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚(jiān)持房子(zi)是(shì)用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施(shī)策(cè)，支(zhī)持刚性和改善性(xìng)住房需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地(dì)产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式(shì)。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大公(gōng)共突(tū)发(fā)事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补齐(qí)大城市应(yīng)急能(néng)力建设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一(yī)批(pī)应急医(yī)疗服务点，将对(duì)投资(zī)带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强(qiáng)地(dì)方政府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业(yè)工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前(qián)国办(bàn)发布《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业(yè)政策措(cuò)施(shī)全力促发展惠(huì)民生(shēng)的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业(yè)扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年(nián)可(kě)给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据(jù)实计(jì)入工资总额并作(zuò)为下一年度工(gōng)资(zī)总额预算基数。我们预(yù)计(jì)后续(xù)青(qīng)年失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时(shí)时(shí)放(fàng)心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环(huán)境(jìng)系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和(hé)基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自(zì)报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开(kāi)发中(zhōng)心

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