日前，财政部会(huì)计司、国务(wù)院国(guó)资委财(cái)管运(yùn)行局(jú)、证(zhèng)监会会计部有关负责(zé)人(rén)就《国(guó)有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是(shì)什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通过(guò)规范的流程、科(kē)学的评(píng)价，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜(shèng)任能(néng)力强、执业质(zhì)量(liàng)高(gāo)的会计师事(shì)务所，有(yǒu)利于保证审(shěn)计(jì)报(bào)告的(de海明威为什么要结束自己的生命，海明威为何结束生命)质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关(guān)工(gōng)作尚存在(zài)制度不完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计(jì)质量的提高。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准。二是(shì)恶(è)性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在(zài)招(zhāo)标过程中简(jiǎn)单把低价(jià)作为(wèi)选(xuǎn)聘(pìn)的首要(yào)条件，个别(bié)会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本为代(dài)价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效保(bǎo)证。三是会(huì)计(jì)师事务所轮(lún)换政策(cè)有待健全完善。各类国(guó)企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形(xíng)成统一(yī)规(guī)范的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换(huàn)年(nián)限和(hé)审计成(chéng)本(běn)、审计(jì)风险之间的合理平衡(héng)。四(sì)是审计委(wěi)员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅(tīng)关于进一步规范财务审计(jì)秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn海明威为什么要结束自己的生命，海明威为何结束生命)称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事(shì)务所和利益相(xiāng)关方(fāng)的合法权益，规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促(cù)进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会制定印发了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们(men)即启动了《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的制定工作，开(kāi)展了针对(duì)性(xìng)的调查(chá)研究，会同国务(wù)院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草(cǎo)了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家(jiā)专题研(yán)讨基(jī)础(chǔ)上，形成了征求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公(gōng)厅关(guān)于征求(qiú)〈国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所管理办(bàn)法（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共(gòng)收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内(nèi)容全(quán)面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建立以质量为(wèi)导向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规范(fàn)国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所行为，促进注册会计师行业的(de)公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计质(zhì)量。同时(shí)，部分反馈意见(jiàn)提出了(le)一些具体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我们对所有(yǒu)反馈意(yì)见进行(xíng)了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求(qiú)相(xiāng)关部门意(yì)见的(de)基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进(jìn)一步修(xiū)改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容：一是(shì)总体说明，主要包(bāo)括制(zhì)定依据、适用的企业(yè)范(fàn)围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决(jué)策机构、选聘方式(shì)、公开(kāi)选聘(pìn)的(de)重点环节、评价要(yào)素、质(zhì)量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等重点事(shì)项规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用(yòng)报(bào)价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报(bào)价平均(jūn)值作为选聘(pìn)基准价，并给出(chū)了审(shěn)计(jì)费用报(bào)价得分公式。评价要素至(zhì)少应当包括审(shěn)计费用报价(jià)、事务所资(zī)质条件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源配备(bèi)、信息安(ān)全管(guǎn)理、风险承担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独(dú)立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会(huì)计师事务所(suǒ)的时(shí)间(jiān)不(bù)超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后须(xū)开(kāi)展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如(rú)果(guǒ)国有企业当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人(rén)和签字注(zhù)册会计师，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了(le)不(bù)同(tóng)情形下的轮换要(yào)求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计师法》等法律(lǜ)规定，会计师(shī)事务所承(chéng)接业务(wù)不受(shòu)行政区域(yù)、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确(què)，设(shè)定的各项标准(zhǔn)适用于(yú)中国(guó)境内依法成立的所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要求企(qǐ)业(yè)不得以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务所，不得为个(gè)别(bié)会(huì)计师事(shì)务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责包(bāo)括：制定(dìng)选聘(pìn)会计(jì)师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘(pìn)过(guò)程(chéng)、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)和审计费(fèi)用建(jiàn)议，监督及(jí)评估会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)审计(jì)工作，定期向(xiàng)董事会提(tí)交会计师事务所履(lǚ)职(zhí)情况报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等(děng)。审计委(wěi)员会应当重(zhòng)点关注的事项包(bāo)括：企(qǐ)业可能存(cún)在不合理变更会计师(shī)事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不(bù)足(zú)的会计(jì)师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费海明威为什么要结束自己的生命，海明威为何结束生命(fèi)用(yòng)变动(dòng)较(jiào)大、轮换会(huì)计师事务所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文(wén)的(de)重要制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构(gòu)应当高度(dù)重视(shì)，进(jìn)一步增强责(zé)任意识，精心组织，周密部(bù)署(shǔ)，确保《选聘办法》的(de)有效(xiào)实施(shī)。一是加(jiā)大宣传和指导(dǎo)力度(dù)，从企(qǐ)业和(hé)会计师事务所两个层面(miàn)做好培训(xùn)，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各地可结合(hé)本地区实(shí)际(jì)情况(kuàng)进一步探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的(de)企(qǐ)业和会计师事务(wù)所要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构要(yào)加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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