日前，财(cái)政部会(huì)计司、国务院国(guó)资委财管(guǎn)运行局、证监会会计部(bù)有关负责人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背(bèi)景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益(yì)。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选聘(pìn)专业(yè)胜任能力(lì)强、执业质量(liàng)高(gāo)的会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所，有利(lì)于(yú)保(bǎo)证审(shěn)计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)宝鸡市属于哪个省份城市啊，宝鸡市属于哪个省份哪个市师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完(wán)善、流程不规范等(děng)问题，制约审计质(zhì)量的(de)提高。一(yī)是会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍(réng)有发生。个别企业在招标过程中简单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事务(wù)所以远(yuǎn)低(dī)于(yú)项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源投入(rù)不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师(shī)事务(wù)所轮(lún)换政(zhèng)策有待健全完善。各类(lèi)国企做法不一(yī)，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审(shěn)计风险之间的合(hé)理平衡。四是审计委员会(huì)责任有(yǒu)待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一(yī)步规范财务审计秩序(xù) 促进注(zhù)册会计师(shī)行业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推(tuī)进以(yǐ)质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘(pìn)机制(zhì)建设(shè)。为落实上述要求(qiú)，保(bǎo)护会计师事(shì)务所和(hé)利益相(xiāng)关方的合法权益(yì)，规(guī)范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所行为，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财政(zhèng)部会同国务院国(guó)资委、证监会(huì)制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文(wén)印发(fā)后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制定(dìng)工(gōng)作(zuò)，开展了(le)针对性的调查研究，会同国务(wù)院(yuàn)国资委(wěi)、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研(yán)讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了(le)《财政(zhèng)部办公(gōng)厅(tīng)关于征求〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意(yì)见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办(bàn)法》重点突(tū)出、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于(yú)推进建立以质量为导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制(zhì)，有(yǒu)助于(yú)规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)行为，促(cù)进注(zhù)册会计师行(xíng)业(yè)的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈意见提(tí)出(chū)了一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意(yì)见进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包(bāo)含五方面(miàn)内容(róng)：一是总体说明(míng)，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事(shì)项等。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的(de)分值权重、具(jù)体评(píng)分(fēn)标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息(xī)披露等(děng)重点事项规(guī)范。四(sì)是监督检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对(duì)四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性(xìng)竞(jìng)争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，质量管理水平的(de)分值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师(shī)事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出(chū)了审计费用报(bào)价得分(fēn)公式。评价要素至(zhì)少应(yīng)当(dāng)包括审计费用报价、事(shì)务所(suǒ)资(zī)质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其(qí)他资源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上(shàng)市公司(sī)）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的(de)时间不超(chāo)过(guò)8年，确有(yǒu)需要的(de)，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不(bù)超(chāo)过10年，之后(hòu)须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的(de)，由履行出(chū)资人职责的(de)机构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于审计项(xiàng)目合(hé)伙人和签字(zì)注册会计师(shī)，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)了不同情形下的轮换要求和冷却(què)期(qī)制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会计(jì)师事务所承接业务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业(yè)限制，各(gè)类会计师事务(wù)所是平等(děng)经(jīng)营主体，依法(fǎ)执业受(shòu)法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各(gè)项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的(de)所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁(rén)。明确(què)要求企业在选聘会(huì)计师事(shì)务所过程中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采(cǎi)用公(gōng)开选聘方式的，应当公开选聘信息(xī)、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的(de)准备应聘时间(jiān)，公示(shì)选聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师(shī)事务所的(de)政策、流程及相关内(nèi)部控制(zhì)制度，提(tí)议(yì)启动(dòng)选聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监(jiān)督选宝鸡市属于哪个省份城市啊，宝鸡市属于哪个省份哪个市聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和(hé)审(shěn)计费(fèi)用建议，监督及评估会计师(shī)事务所审计(jì)工作，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所(suǒ)履职情况报告和审(shěn)计委员(yuán)会监督情况报告等。审计委员(yuán)会(huì)应当重(zhòng)点关注(zhù)的事项包(bāo)括：企业(yè)可能存在不(bù)合理变更会计师事务(wù)所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务(wù)所、审计(jì)独立(lì)性存(cún)疑、审计费用(yòng)变(biàn)动较大、轮换会计师事务(wù)所和主要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督(dū)管理机(jī)构应(yīng)当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)有效实施。一是(shì)加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个(gè)层面做好(hǎo)培(péi)训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区实际情(qíng)况(kuàng)进一步探索选聘会(huì)计师事务所(suǒ)具(jù)体指引，指导企(qǐ)业规(guī)范(fàn)选聘。二(èr)是加(jiā)大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事(shì)后监管(guǎn)，对违(wéi)反规定的(de)企(qǐ)业和会(huì)计师事务所(suǒ)要依法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工(gōng)作(zuò)机制，密切协作，形(xíng)成合(hé)力(lì)，认(rèn)真做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的(de)各(gè)项(xiàng)工作。

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