今年1月，美国(guó)政府债(zhài)务(wù)余额又一次触及法定上限(xiàn)，这标(biāo)志着美国再度陷(xiàn)入(rù)债务(wù)违约(yuē)的风险之(zhī)中。

　　美(měi)国财(cái)政部长耶伦(lún)已经多(duō)次警(jǐng)告称，如果国(guó)会不尽早采取(qǔ)行动暂停或(huò)提高(gāo)债务上限，美国政府最早可(kě)能6月(yuè)1日出现债务违约——而这将对全(quán)球经济和金(jīn)融(róng)产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面(miàn)临债务违(wéi)约风险(xiǎn)、两(liǎng)党就提高债(zhài)务上限进行争斗(dòu)，这些画面在近些年似乎(hū)频频(pín)上演。那(nà)么(me)，引发这一危机(jī)的根本——美国(guó)债务和(hé)债(zhài)务上限究竟是怎么回(huí)事？美(měi)国债(zhài)务为何不断滚雪球般扩(kuò)大？美国又为何要(yào)人为(wèi)地给债(zhài)务设定上限(xiàn)？

　　美国(guó)债务为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论(lùn)债务(wù)上限，我(wǒ)们(men)需要先了(le)解美国政府的债务从(cóng)何而来，以(yǐ)及其为(wèi)何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪(jì)以(yǐ)来，美国政府在绝大部分时期都处于财政赤字(zì)状态(tài)，即政府支出在多数总统任期内(nèi)都高(gāo)于其财政收(shōu)入。因此，美国政府举债成了惯例，而政府(fǔ)债务规模也一直随着政府赤字的规模而增长。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)在(zài)近年疯狂飙(biāo)升

　　近(jìn)年来，美国债务(wù)规模更是大幅增长(zhǎng)。这一方面是由于新冠疫情以及阿(ā)富汗(hàn)、伊拉克战争使(shǐ)得美国(guó)政府背负(fù)了庞(páng)大支出压力，另一方(fāng)面，还因(yīn)为美国人口老龄化(huà)导致政府医(yī)疗支出不断上升，拜登政府推出的(de)大(dà)规模基(jī)建政策导致财(cái)政支出大增等。

　　与此(cǐ)同时(shí)，美国政(zhèng)府的(de)税(shuì)收收入并没有跟上支出的步(bù)伐，尤其(qí)是在小布什政(zhèng)府和特(tè)朗普(pǔ)政府批准了减税政(zhèng)策之后，税收压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入和支出此(cǐ)消彼长的双重压力(lì)下，美国(guó)的赤字规模近(jìn)年来如滚雪球一般(bān)扩大(dà)，债务(wù)规模也就(jiù)因此不断攀(pān)升，在近年来频频逼(bī)近债务(wù)上(shàng)限(xiàn)也就不足(zú)为奇(qí)了。

　　美国(guó)政府债(zhài)务(wù)占(zhàn)GDP的比重

　　美国债务为何(hé)会有上限？

　　而美国政府(fǔ)债务(wù)上限的出(chū)现，则最早(zǎo)可以追溯到上世纪初的第(dì)一次世(shì)界大战(zhàn)。

　　在一战之前，美国并(bìng)没(méi)有明确的“债务上限”，那时候(hòu)只要白宫(gō杨志性格特点及主要事迹概括，杨志性格特点及主要事迹100字ng)要发债借钱，美国(guó)国会基本照(zhào)单全批(pī)。

　　但在(zài)1917年(nián)，由于一战(zhàn)使得美(měi)国政府开支愈繁，债(zhài)务规模越来越大(dà)，引(yǐn)发部分美国(guó)议员提(tí)出的反对(duì)（也有一些议员是为了(le)反对美国参战(zhàn)），美国国会便(biàn)通过《第(dì)二自由债(zhài)券法案》，首次对联邦债(zhài)务进行(xíng)限额(é)规定，以此(cǐ)来限制政府发债的(de)规模。

　　1939年，由(yóu)于预计(jì)美国将(jiāng)加入第二次世界大战，美国国会通(tōng)过《公共债(zhài)务法案》，实质上正式确立了对美(měi)国政府债(zhài)务总额的(de)限制。随后(hòu)，美国国会(huì)又(yòu)对其(qí)进行了修订，以更改上限金(jīn)额(é)。从(cóng)此，提高债务上限就或多或少(shǎo)地(dì)成为了(le)国会(huì)的(de)惯(guàn)例。

　　在历史(shǐ)上，美国债(zhài)务上限总共提(tí)高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党(dǎng)已经(jīng)提高了78次债务上(shàng)限，平均每(měi)9个月就会(huì)提高一(yī)次(cì)——其中共和党总统执政(zhèng)期间曾提高49次(cì)，民主党总统执政期间(jiān)共提(tí)高(gāo)29次。

　　进入21世(shì)纪(jì)以(yǐ)来，美国债务上限的上调幅度(dù)进一(yī)步加大，在最(zuì)近几届总统任期内(nèi)更是如此：在奥巴马任期内，美(měi)国(guó)最新债(zhài)务上限为18万亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这(zhè)个数(shù)字(zì)提高至22万亿美(měi)元（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫情期间，美国国(guó)会(huì)暂停了债务上限(xiàn)，以暂时取消美国(guó)政府的支出限制，这导(dǎo)致美国政府(fǔ)债务疯狂(kuáng)飙(biāo)升(shēng)至27万亿美(měi)元(yuán)。

　　美国近几届(jiè)政府大幅上调债务上(shàng)限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债(zhài)务上限，美(měi)国(guó)债务上限已(yǐ)经(jīng)提高至现在的(de)31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最初的债(zhài)务上限115亿美元(yuán)，已经足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取消债(zhài)务上限？

　　本(běn)质上来(lái)说，“债务(wù)上限”是(shì)美国国会为(wèi)联(lián)邦政府设定的举(jǔ)债的(de)最(zuì)高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国(guó)财政(zhèng)部借款授权用(yòng)尽，除非国会调高(gāo)债务上限，否则白宫无(wú)权继续(xù)举债。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑(huò)，美国(guó)政府为(wèi)什么(me)要(yào)“自我(wǒ)限(xiàn)制”，不能(néng)直接(jiē)取消掉债务(wù)上限呢？杨志性格特点及主要事迹概括，杨志性格特点及主要事迹100字p>

　　的确，债务上限会(huì)对美国政府造成(chéng)限制(zhì)，使(shǐ)其不能(néng)随心所以的举债，但(dàn)从理(lǐ)论上来说，这(zhè)一限(xiàn)制也(yě)同时对其美国政府的债务信用提供了保证。

　　这是因(yīn)为，美(měi)国作为手(shǒu)握美元(yuán)霸权的超级(jí)大(dà)国，本身并(bìng)不(bù)受到发行美(měi)钞(chāo)的(de)外在约束。如果美国政府开支无度(dù)、过度(dù)举债，将会导致美元贬(biǎn)值、通胀失控，那么其债(zhài)权信(xìn)用将受到损(sǔn)害(hài)，原有债权人(rén)权益也会遭受稀释(shì)。

　　因(yīn)此，只有通过“债(zhài)务上限”这一内控(kòng)举(jǔ)措，才能维持(chí)美国政府(fǔ)的偿付信用，保证美元(yuán)霸权(quán)地位。换句话来说(shuō)，“债务上限(xiàn)”理论上也相当于是美(měi)方对债权(quán)人(rén)的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日(rì)本是(shì)美国(guó)债(zhài)券的(de)最大海(hǎi)外“债主(zhǔ)”

　　为什(shén)么这次债务上限难以提高(gāo)了(le)？

　　那么，在过去被频频上调的美(měi)国债务(wù)上限，为什么在现在会陷入无法(fǎ)上调的僵(jiāng)局呢(ne)？

　　按(àn)照规定，美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)想要提(tí)高美国债务上(shàng)限，往(wǎng)往需要美国国(guó)会(huì)两(liǎng)院(yuàn)的通过。在此前的历(lì)史中(zhōng)，提高债务上限在国会中绝大多(duō)数时(shí)候(hòu)类(lèi)似于一个(gè)“走过场”的周期性任务，两党并不会对此进行(xíng)过于(yú)激烈(liè)的博弈。

　　但近年(nián)来，随着美(měi)国党派分(fēn)歧不断扩大，债务(wù)上限(xiàn)问题逐(zhú)步沦为(wèi)两(liǎng)党的(de)政治武(wǔ)器，被在野党(dǎng)用作了与执政党讨价(jià)还价的(de)砝码。尤其是在当(dāng)下美国两党分别(bié)占(zhàn)据两(liǎng)院多(duō)数席(xí)位(wèi)的分裂背景下，这(zhè)一斗争(zhēng)就显得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国(guó)民主(zhǔ)党占据参(cān)议院多数，而(ér)共(gòng)和党占据众(zhòng)议(yì)院多数。拜登要想提高债(zhài)务上(shàng)限，就需(xū)要和国会共和党人达成一致。

　　然(rán)而，共(gòng)和党(dǎng)人(rén)正(zhèng)试图利用债务上限的最后期限，向(xiàng)拜登总(zǒng)统施(shī)压，要(yào)求他(tā)先同(tóng)意削减开支(zhī)，再(zài)谈提高债务上限。而民主党(dǎng)人坚持不愿(yuàn)让步，认为应无条件提高债务上限(xiàn)，这就导致了(le)当下的僵局。

　　拜登(dēng)已经(jīng)预定(dìng)于美东(dōng)时间(jiān)周二（5月16日）再度与(yǔ)国会领(lǐng)导人会面，讨论(lùn)提高美国(guó)债务上(shàng)限的(de)计划。

　　但值得注意的(de)是，如果拜登和国会领(lǐng)袖们在周二仍无法取得突破性进展，这(zhè)场危机恐怕(pà)真(zhēn)就要无限逼近债务违约的“X日”了(le)——因为(wèi)拜登已经计(jì)划于本周三前往日本参加G7领(lǐng)导人峰会，并将(jiāng)在周(zhōu)末访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行(xíng)美国-大洋洲国家(jiā)峰(fēng)会，这(zhè)意味着接下来留给(gěi)拜登(dēng)和(hé)两党(dǎng)领袖谈判的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年(nián)的危(wēi)机将再次上演

　　事(shì)实上(shàng)，十多年(nián)前，美国(guó)也曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似严峻(jùn)的(de)违(wéi)约(yuē)风(fēng)险：时(shí)任美国(guó)总统奥巴马(mǎ)和众议院(yuàn)共和(hé)党人在谈判最后(hòu)一刻，才就债务上限达成协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民(mín)主党在(zài)最(zuì)后关头(tóu)妥(tuǒ)协，同(tóng)意在十年内削减9000亿(yì)美元的(de)财政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约而(ér)仅仅是逼近违约(yuē)，这一(yī)紧张(zhāng)局势也引(yǐn)发了全球资本市场剧烈波(bō)动，美股一(yī)度(dù)大跌，并直接导致标准(zhǔn)普尔首次(cì)下调美国的主(zhǔ)权信用(yòng)评级。这使得美国面临更高(gāo)的借贷成本——美国第二年的借贷成(chéng)本上(shàng)升了13亿(yì)美元(yuán)，并(bìng)在之(zhī)后数年(nián)继续上涨，基(jī)本上抵(dǐ)消了当时(shí)两党谈判中的一些成本削减措施(shī)。

　　对(duì)一些经济学家来说，上述的市场(chǎng)动荡(dàng)也只是短期影响。而更重要(yào)的是，从长期(qī)来(lái)看(kàn)，财(cái)政(zhèng)支出(chū)削减意味着(zhe)美国多年的预(yù)算紧缩，这可能会(huì)产生更严重的长期影响(xiǎng)——杨志性格特点及主要事迹概括，杨志性格特点及主要事迹100字比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政(zhèng)策研(yán)究(jiū)所(suǒ)首席经济学家(jiā)乔希·比文(wén)斯(sī)在回顾2011年债务危(wēi)机(jī)时表示：

　　“在实施这些(xiē)削减措施时，我(wǒ)们仍处于(yú)相当(dāng)低(dī)迷的(de)经济中，并且正(zhèng)处于从大衰退中复(fù)苏的阶段。他(tā)们(men)只是让复苏持续的(de)时间(jiān)远(yuǎn)远超过了应有的时(shí)间……在接下(xià)来的六七年里，美(měi)国政府没有提供真(zhēn)正(zhèng)有价值的公共产品和服务，因为它(tā)们（财政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今这场(chǎng)债务上限危机(jī)，也被许(xǔ)多(duō)人看作2011 年(nián)债务(wù)上(shàng)限危机的翻版(bǎn)：美国国会面临类(lèi)似(shì)的分(fēn)裂局面，美(měi)国经(jīng)济也正(zhèng)处于(yú)类似的(de)衰退环境(jìng)之中。即(jí)便美国两党能够重演2011年的戏(xì)码，在(zài)最后关头提高债务上限，由此带来的短(duǎn)期市场(chǎng)动荡和(hé)长(zhǎng)期(qī)经济损害，恐怕也将再次重演。

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