文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证(zhèng)券(quàn)首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大(dà)变化。为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能(néng)仅次于几(jǐ)个(gè)月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确(què)定了此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会(huì)议，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn夷洲今是何地，夷洲是哪里)出对经济(jì)的(de)呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作(zu夷洲今是何地，夷洲是哪里ò)会议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增长大幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的(de)强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临(lín)新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作(zuò)都做了积极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议(yì)提出“要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门(mén)提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提(tí)出“要重视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸(xī)引(yǐn)外商投资(zī)放在更(gèng)加重(zhòng)要的(de)位置，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试(shì)验(yàn)区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和(hé)合作的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国(guó)务院(yuàn)关于(yú)调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大(dà)城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生了大变化(huà)。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客观上(shàng)也一(yī)定程度(dù)上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会(huì)议看，这(zhè)个要(yào)求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策(cè)都是(shì)呵护(hù)和(hé)支持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看(kàn)到了(le)淄博市政府在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促(cù)进经(jīng)济增(zēng)长上的努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是(shì)一(yī)个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路都(dōu)在(zài)发生大变化，为市(shì)场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释(shì)放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总(zǒng)书(shū)记(jì)习近(jìn)平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习(xí)近平同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹(chóu)国(guó)内国(guó)际(jì)两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流行或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大(dà)规模(mó)流行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济(jì)社(shè)会全面恢(huī)复(fù)常态(tài)化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同(tóng)期水平(píng)，体现出经济社会常态化运行中的巨(jù)大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前协同发(fā)力，需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力(lì)得到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三重夷洲今是何地，夷洲是哪里(zhòng)压力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是(shì)对当前经(jīng)济中(zhōng)面临(lín)的(de)问题(tí)的定性，问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平(píng)新时代中国特色社(shè)会主义(yì)思想主题教育(yù)，认真(zhēn)落实中央经济工(gōng)作(zuò)会议精神(shén)，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工作总基(jī)调(diào)，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新(xīn)发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发(fā)展格局(jú)，全(quán)面深化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力(lì)和激发经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增(zēng)长政策持续(xù)发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表(biǎo)明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经(jīng)济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建设(shè)以(yǐ)实体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系(xì)，既(jì)要逆势而上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优势领域(yù)做大(dà)做强。要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设(shè)施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对(duì)的(de)短板，也是未来(lái)重点发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工(gōng)智能发(fā)展，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提(tí)人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合(hé)力。要多渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费(fèi)（今年一季(jì)度(dù)社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和(hé)引(yǐn)导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业(yè)信心和元气不足(zú)问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)。（对平(píng)台企业的(de)支持力(lì)度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外(wài)开(kāi)放。认真落(luò)实(shí)党(dǎng)和国家机(jī)构改革(gé)方案(àn)，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和(hé)治(zhì)理能(néng)力现代(dài)化(huà)。要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要(yào)坚持(chí)房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的(de)定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房(fáng)需(xū)求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城(chéng)市(shì)，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超(chāo)大(dà)城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市(shì)的(de)城中村改(gǎi)造，可能(néng)会给房地产带(dài)来新的增长点，有利于房地(dì)产市场实现平稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城(chéng)市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城市(shì)山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务(wù)管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要(yào)切实(shí)保障(zhàng)和(hé)改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等重点群(qún)体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日前(qián)国(guó)办发(fā)布《关(guān)于优化调(diào)整稳(wěn)就业政策措(cuò)施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年(nián)可(kě)给(gěi)予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据(jù)实计入工资总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我们(men)预计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下(xià)”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系统治理。各级(jí)领导干部要带(dài)头(tóu)大(dà)兴调(diào)查研究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切(qiè)实(shí)帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究(jiū)了(le)其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策(cè)落地不(bù)及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月(yuè)政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心(xīn)

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