文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析(xī)师(shī)

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发(fā)生了大变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济(jì)为(wèi)己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)向市场释放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期(qī)。每(měi)年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济(jì)的呵护和支持，既(jì)好于往(wǎng)年同期，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提出(chū)，中(zhōng)国经(jīng)济(jì)面临(lín)需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策(cè)优化(huà)至今，中央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预(yù)期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长力度可(kě)能不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到(dào)一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的(de)关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到(dào)了(le)利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建(jiàn)设(shè)和配套电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支持力度(dù)进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要发(fā)挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资(zī)累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建设(shè)改造(zào)一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点等(děng)。21个(gè)超大特大城市的城中村改造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)了(le)大变化。过去(qù)几年很多(duō)政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地(dì)产调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一(yī)定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收(shōu)缩(suō)性政策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护(hù)和(hé)支(zhī)持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博(bó)烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博(bó)市政府受到(dào)了全(quán)国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在(zài)搞好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局(jú)会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在(zài)发生(shēng)大(dà)变化，为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济(jì)工作(zuò)。中(zhōng)共娜能组成什么词，娜字能组什么词语中央(yāng)总书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平(píng)同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地(dì)区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学(xué)首席专家(jiā)吴(wú)尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或(huò)者散发可能性比较(jiào)大，再(zài)出现较(jiào)大(dà)规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平(píng)，体现出经济社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协(xié)同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)得到(dào)缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)上(shàng)。时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前(qián)经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实(shí)中(zhōng)央经济(jì)工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发(fā)展(zhǎn)格局(jú)，全(quán)面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力(lì)和激(jī)发经营主体活力结合起来，形成推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发展的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词(cí)表(biǎo)明(míng)我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济(jì)实现质的有效(xiào)提(tí)升和量的合理增长。

　　会议娜能组成什么词，娜字能组什么词语指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以实体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域(yù)做大做强。要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源(yuán)汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造（对(duì)新能源(yuán)产业(yè)的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币(bì)政策(cè)要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等(děng)服务消费（今年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经(jīng)济发(fā)展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要下决(jué)心从(cóng)根本上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领娜能组成什么词，娜字能组什么词语发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落实党和(hé)国家机构(gòu)改(gǎi)革(gé)方(fāng)案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业(yè)发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超(chāo)大特大(dà)城市（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造（7个超(chāo)大城市和(hé)14个特大城(chéng)市的城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)，可能(néng)会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实(shí)现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规(guī)划(huà)建(jiàn)设保(bǎo)障性(xìng)住房。要(yào)加(jiā)强地方政府债务管理，严(yán)控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善(shàn)民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重(zhòng)点(diǎn)群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率(lǜ)已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国(guó)办发布(bù)《关于(yú)优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出(chū)支持(chí)国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增(zēng)资(zī)，核增(zēng)部分据实计入(rù)工资总额(é)并作(zuò)为下一年度工资(zī)总额(é)预(yù)算基数(shù)。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问(wèn)题(tí)去，切实(shí)帮助(zhù)企业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有(yǒu)出现，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国(guó)内政策落地(dì)不(bù)及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)通(tōng)稿》

　　报(bào)告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中(zhōng)心

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