日前，财(cái)政部(bù)会(huì)计司、国(guó)务(wù)院国资委财管运行局、证监会(huì)会计部有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业(yè)通过规范的流程、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能(néng)力强、执业(yè)质量(liàng)高的会计(jì)师事务所，有利于保证审(shěn)计报告(gào)的质量。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制(zhì)约审计质量(liàng)的(de)提高。一是会计师(shī)事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有(yǒu)发生。个(gè)别(bié)企业(yè)在招标过程中简单把(bǎ)低价作(zuò)为(wèi)选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事务所(suǒ)以远低(dī)于项目成本为代价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资(zī)源投入不足，审计质量难(nán)以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国企做法不(bù)一(yī)，执行尺度不一(yī)，亟(jí)需形(xíng)成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审(shěn)计风(fēng)险之(zhī)间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四(sì)是审(shěn)计委(wěi)员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步(bù)规(guī)范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计(jì)师行业健康发(fā)展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发(fā)30号文）明确要(yào)求推进以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为落实上述要(yào)求，保护会计师事(shì)务所(suǒ)和(hé)利(lì)益相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草(cǎo)发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号(hào)文(wén)印发后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调(diào)查研究，会(huì)同(tóng)国务(wù)院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相(xiāng)关(guān)单位意(yì)见、组织(zhī)专(zhuān)家专题研(yán)讨基(jī)础上(shàng)，形(xíng)成了(le)征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会(huì)公众征求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进建立以质量为(wèi)导向的会计(jì)师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助于规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计(jì)师行业的(de)公平竞争，提升审计质(zhì)量。同(tóng)时(shí)，部分(fēn)反(fǎn)馈意见提出(chū)了一(yī)些(xiē)具体的修改建议。我们(men)对所有反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)进(jìn)行(xíng)了(le)认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在(zài)反复(fù)研讨、征求相关部(bù)门意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包(bāo)含五(wǔ)方面(miàn)内容(róng)：一(yī)是总体说明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二(èr)是选聘重点(diǎn)流(liú)程规(guī)范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式(shì)、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规(guī)定。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看，拖鞋买刚好的还是大点的 拖鞋有必要买大一码吗主要对四方(fāng)面内容进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管理(lǐ)水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分值权重应不(bù)高于(yú)15％。要求将所有会计师(shī)事务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价(jià)，并给出(chū)了审计费用报价得分(fēn)公式。评价要素(sù)至(zhì)少应当包括审计(jì)费用报(bào)价、事务(wù)所资质条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是(shì)完(wán)善轮(lún)换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国(guó)有企(qǐ)业（含(hán)国(guó)有控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所(suǒ)的时间不超(chāo)过(guò)8年，确有需要的(de)，可按规定(dìng)延长至不超过(guò)10年，之后(hòu)须开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业(yè)当前执行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办法》存(cún)在(zài)不一(yī)致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安(ān)排，两年(nián)内完(wán)成衔(xián)接工作。对于(yú)审计项目(mù)合伙人和签(qiān)字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情形下(xià)的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注册(cè)会(huì)计师法》等(děng)法律(lǜ)规定，会计师事务所(suǒ)承接(jiē)业(yè)务(wù)不受行政区域、行业限制，各类会计师(shī)事(shì)务所是平(píng)等经营主体，依(yī)法执(zhí)业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适用(yòng)于中国境内依法成立的所有会计(jì)师事(shì)务所，一视同仁。明(míng)确要(yào)求企业在选聘会计师(shī)事务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进行。企(qǐ)业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的(de)，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息、评价要(yào)素和评分(fēn)标准，保证合(hé)理的准备应聘(pìn)时间，公示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确要求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的条件限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计师事务所，不(bù)得(dé)为个别会计师事务所量(liàng)身定制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是压实(shí)审(shěn)计委(wěi)员会(huì)责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法》明(míng)确(què)，审(shěn)计委(wěi)员会(huì)的职责包括：制(zhì)定(dìng)选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的政策、流程及相关内(nèi)部控制制(zhì)度，提议(yì)启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务所和(hé)审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)审计工作，定期向董(dǒng)事(shì)会提(tí)交(jiāo)会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审计委(wěi)员(yuán)会监督情况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关注(zhù)的事项(xiàng)包(bāo)括：企业(yè)可(kě)能存在不合理(lǐ)变更会(huì)计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘(pìn)任胜任能力不足(zú)的(de)会计师事务所、审计独立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级(jí)财政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)应当高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，进一步增强责(zé)任拖鞋买刚好的还是大点的 拖鞋有必要买大一码吗意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从企业和会(huì)计师(shī)事务所两个层(céng)面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各(gè)地(dì)可结合本地(dì)区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业(yè)规范选聘。二是(shì)加(jiā)大监督(dū)检查力度，切(qiè)实做好事中事后监(jiān)管，对违反规定的(de)企(qǐ)业和会计(jì)师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财(cái)政部门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构要加强(qiáng)沟(gōu)通(tōng)协(xié)调(diào)，健全(quán)完善工作机制(zhì)，密切协作(zuò)，形(xíng)成合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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