日前，财政部会(huì)计司、国务院国(guó)资委财管运行(xíng)局(jú)、证(zhèng)监会会计部有关负(fù)责人就(jiù)《国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规(guī)范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业(yè)胜(shèng)任能力强(qiáng)、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有(yǒu)利于(yú)保证审计报(bào)告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所相(xiāng)关(guān)工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未(wèi)明确具体评分(fēn)标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞(jìng)争现象(xiàng)仍(réng)有(yǒu)发(fā)生。个别企业(yè)在(zài)招(zhāo)标过(guò)程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所以远低于项(xiàng)目成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入不(bù)足，审计质量难以(yǐ)得到(dào)有效保(bǎo)证(zhèng)。三是会(huì)计(jì)师事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一(yī)，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年(nián)限和(hé)审(shěn)计(jì)成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡(héng)。四是审(shěn)计委员会责(zé)任有(yǒu)待进(jìn)一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关于进一步(bù)规(guī)范财务(wù)审计秩序 促进注(zhù)册会(huì)计师(shī)行业健康(kāng)发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国(guó)办发30号(hào)文）明确要(yào)求(qiú)推进(jìn)以质(zhì)量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计师事(shì)务所和利益相关方(fāng)的合(hé)法权(quán)益，规(guī)范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量(liàng)，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发(fā)布经历了哪(nǎ)些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文(wén)印(yìn)发后，我们(men)即启动了(le)《选聘办法》的制(zhì)定工作(zuò)，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务(wù)院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织专家专题(tí)研(yán)讨基(jī)础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征(zhēng)求意见(jiàn)，共收到书面反(f没事就吃溜溜梅什么意思，你没事吧没事就吃溜溜梅什么意思ǎn)馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操作性(xìng)高，有助于(yú)推(tuī)进(jìn)建立(lì)以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行(xíng)为，促(cù)进注册会计师行业的(de)公平竞争，提(tí)升审计质量(liàng)。同时，部(bù)分反馈意(yì)见提出了一些具体的修(xiū)改建议。我们对(duì)所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见(jiàn)的基(jī)础上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿作(zuò)了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要(yào)包含五(wǔ)方面内容(róng)：一(yī)是总体说明，主要(yào)包(bāo)括(kuò)制(zhì)定依据、适用的企(qǐ)业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策(cè)机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最(zuì)高限价(jià)、审计费用浮动等事项进行规定。三(sān)是(shì)会计师事(shì)务(wù)所轮换、项目(mù)合伙人和注(zhù)册会计师(shī)轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对四(sì)方面内容进行了(le)规范：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突出质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办法》规(guī)定，质(zhì)量管理(lǐ)水平的(de)分值权重应不低于(yú)40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不高于(yú)15％。要(yào)求(qiú)将所有会(huì)计师事务所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给(gěi)出了审(shěn)计(jì)费用报价得(dé)分公式(shì)。评价要素(sù)至少应当包括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工(gōng)作方(fāng)案、人力(lì)及其他资(zī)源(yuán)配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规(guī)定，国有企(qǐ)业（含国有(y没事就吃溜溜梅什么意思，你没事吧没事就吃溜溜梅什么意思ǒu)控股上市公司）连续聘用同一会计师(shī)事务所(suǒ)的时间(jiān)不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如(rú)果国有企(qǐ)业当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资(zī)人职(zhí)责的(de)机构统筹安排，两(liǎng)年内完(wán)成衔接(jiē)工(gōng)作。对于审计项目合伙人和(hé)签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计师(shī)事务所承接业务(wù)不受(shòu)行政区域、行业限制，各类会(huì)计师事务所是平等经营主体，依(yī)法(fǎ)执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明(míng)确，设定(dìng)的(de)各项标准适用于中国境内依(yī)法成立的所(suǒ)有会计师事(shì)务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确(què)要求企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进(jìn)行。企业(yè)采用公开选聘(pìn)方式的(de)，应(yīng)当公(gōng)开(kāi)选聘信息、评(píng)价要素(sù)和评分标准，保证合理的(de)准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的条件限制或者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事务(wù)所，不得为(wèi)个别会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)量身(shēn)定制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是(shì)压实审计委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委员会(huì)的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)的政策(cè)、流程及(jí)相(xiāng)关内部(bù)控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价要素和具(jù)体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所(suǒ)审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事会提交会计师事务(wù)所(suǒ)履职情况报告和审计委(wěi)员会监督(dū)情况报(bào)告(gào)等。审计委(wěi)员会(huì)应当重点关注(zhù)的事项包(bāo)括：企(qǐ)业(yè)可能存在不合理变更(gèng)会计师事务所(suǒ)的情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力不足的会计(jì)师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计(jì)费(fèi)用变(biàn)动(dòng)较(jiào)大、轮换(huàn)会计师事务(wù)所和主要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实(shí)国办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当(dāng)高度(dù)重视，进一步增(zēng)强责(zé)任意(yì)识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是(shì)加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计师(shī)事务所两(liǎng)个层面(miàn)做好培训，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工作(zuò)。各地可(kě)结合(hé)本(běn)地(dì)区实际(jì)情况进一(yī)步探索选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所具体指引，指导企业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切实(shí)做好事中事后监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的企业和(hé)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)要(yào)依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工(gōng)作(zuò)机制，密切协作(zuò)，形成合(hé)力，认真做好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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