日前，财政部会计(jì)司、国务(wù)院国资委财管运行局、证监会会(huì)计部(bù)有(yǒu)关负责人就《国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背景是(shì)什(shén)么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利(lì)益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有(yǒu)利(lì)于保证审计报告的(de)质量。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流(liú)程不规范等(děng)问题(tí)，制约(yuē)审计质量的提高。一是会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选聘流程亟待(dài)规范。部(bù)分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是(shì)恶性竞(jìng)争(zhēng)现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘(pìn)的(de)首要条件，个(gè)别会计师事务所以(yǐ)远低于项(xiàng)目成本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源(yuán)投入不足，审计质量难以得到有(yǒu)效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政(zhèng)策(cè)有待(dài)健全(quán)完善。各类(lèi)国企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需(xū)形成(chéng)统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年(nián)限和(hé)审计成(chéng)本(běn)、审计(jì)风(fēng)险之间的合(hé)理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进一(yī)步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一(yī)步规(guī)范财(cái)务(wù)审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办发(fā)30号文）明确要求推进以质量为导向(xiàng)的(de)会计(jì)师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事务所和利益(yì)相关方的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进公平竞争(zhēng)，推动提升审(shěn)计(jì)质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的(de)调查研究，会同国务院国资委、证监会(huì)起草(cǎo)了(le)《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位(wèi)意见(jiàn)、组织专家专题研讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅关于征(zhēng)求(qiú)〈国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到(dào)书面(miàn)反馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反馈(kuì)意(yì)见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有(yǒu)助于推进(jìn)建立以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规范国有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务(wù)所行为(wèi)，促进注册会计(jì)师(shī)行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具体的(de)修改建议(yì)。我们对所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳(nà)。在反复研讨(tǎo)、征求相关(guān)部门意见(jiàn)的(de)基(jī)础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容(róng)：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘(pìn)方式、公开(kāi)选聘(pìn)的重(zhòng)点环(huán)节、评价(jià)要(yào)素、质量管理水平(píng)和审计费用的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项进行规定。三是(shì)会计师事(shì)务所轮(lún)换、项(xiàng)目(mù)合伙人和注册会计师(shī)轮(lún)换、信息披(pī)露等(děng)重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内(nèi)容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量(liàng)导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值(zhí)权(quán)重应不低(dī)于40％，审计费用(yòng)报(bào)价的(de)分值权重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的(de)报价(jià)平均值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并给出了(le)审计费用报(bào)价得(dé)分公式。评价要素(sù)至少(shǎo)应当包括审(shěn)计费用(yòng)报价、事务(wù)所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源配备早晨的太阳叫什么，早晨的太阳叫什么雅称、信(xìn)息安全(quán)管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强(qiáng)化(huà)独立性要求。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，国有企业（含(hán)国有控股上(shàng)市公(gōng)司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时间不(bù)超过8年，确有(yǒu)需要(yào)的，可按规定延长至不超过10年，之(zhī)后(hòu)须开展轮换(huàn)。为做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔(xián)接方(fāng)式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存(cún)在(zài)不一致、或者没有规定的(de)，由履(lǚ)行出资(zī)人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工(gōng)作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册会计师(sh早晨的太阳叫什么，早晨的太阳叫什么雅称ī)，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的轮换(huàn)要(yào)求和(hé)冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据(jù)《注册会计师(shī)法(fǎ)》等法律规定，会计师(shī)事务所承接业务不受行(xíng)政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标(biāo)公开、规则(zé)明确(què)，设(shè)定的各项标准适用于中国境内(nèi)依法成立(lì)的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会早晨的太阳叫什么，早晨的太阳叫什么雅称计师事(shì)务(wù)所过程中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素(sù)和(hé)评(píng)分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确要求企(qǐ)业(yè)不得(dé)以不合理的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务所，不得(dé)为个(gè)别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关内部控制制度，提议(yì)启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和具体(tǐ)评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会计师事务(wù)所和(hé)审计(jì)费用(yòng)建(jiàn)议，监督(dū)及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会提(tí)交会计师事务(wù)所履(lǚ)职情(qíng)况报告和审计委员(yuán)会监督情况报告(gào)等(děng)。审计委员(yuán)会应当重点关(guān)注的事项包(bāo)括：企业(yè)可能存在不合(hé)理变更会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)的情形、聘任胜(shèng)任能力(lì)不足的(de)会(huì)计(jì)师事(shì)务所、审计独立性存(cún)疑、审计(jì)费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国(guó)办发30号文的重要制度安排，各(gè)级财政(zhèng)部门、国(guó)有资(zī)产监督(dū)管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任(rèn)意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的(de)有(yǒu)效实施(shī)。一是加大宣传和指(zhǐ)导力(lì)度(dù)，从企(qǐ)业和会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)两个层面做(zuò)好培(péi)训，做好过渡(dù)期衔(xián)接工作。各地(dì)可结合本(běn)地区实际(jì)情况进(jìn)一步探索选聘会计师事务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大监(jiān)督检查(chá)力度，切实(shí)做好事(shì)中事后监管，对违反规定的企业和会计师事务(wù)所要(yào)依法严(yán)肃处理。三是(shì)各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构要(yào)加强沟通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工作机(jī)制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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